В данной ситуации центральным обстоятельством является смерть бывшего мужа пользовательницы, который являлся военнослужащим. В связи с этим затрагиваются правоотношения, связанные с социальной поддержкой членов семей погибших (умерших) военнослужащих, а именно — несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без кормильца. Юридически значимым является статус ребенка как иждивенца умершего военнослужащего и его право на получение мер социальной поддержки, в том числе региональных выплат, устанавливаемых субъектами Российской Федерации.
Ключевой правовой аспект — разграничение понятий постоянного места жительства (постоянная регистрация) и временного пребывания (временная регистрация). Ребенок имеет постоянную регистрацию в Ханты-Мансийском автономном округе, что юридически подтверждает его постоянное проживание на территории данного субъекта, несмотря на временное нахождение в Свердловской области. Именно факт постоянного проживания на территории конкретного региона, как правило, является основанием для предоставления региональных выплат, так как они финансируются из бюджета соответствующего субъекта Федерации.
Ситуация осложняется тем, что региональные выплаты устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами каждого конкретного региона самостоятельно. Это означает, что порядок их назначения, перечень документов, форма подачи заявления (лично, онлайн, через МФЦ) и сроки могут существенно различаться в Ханты-Мансийском автономном округе и Свердловской области. Для решения вопроса необходимо исходить из того, что выплата, скорее всего, привязана к региону постоянной регистрации, так как именно бюджет этого региона будет нести расходы на ее предоставление. Однако сам факт постоянной регистрации не является безусловным доказательством права на выплату — могут потребоваться дополнительные документы, подтверждающие совместное проживание, иждивение или иные условия, предусмотренные местным законодательством.
Вопрос о возможности подачи заявления онлайн или требования личного присутствия также определяется административным регламентом уполномоченного органа Ханты-Мансийского автономного округа. В настоящее время многие регионы предоставляют возможность подачи заявлений через портал «Госуслуги» или региональные порталы государственных и муниципальных услуг, но это не является гарантированным правилом для всех видов выплат. Таким образом, юридически значимыми являются: 1) регион постоянной регистрации ребенка; 2) конкретный вид региональной выплаты, на которую претендует пользовательница; 3) нормативный акт этого региона, регулирующий данную выплату; 4) предусмотренный им порядок обращения.
Вопрос о праве на региональную выплату и порядке её оформления требует разграничения федерального и регионального правового регулирования. Федеральное законодательство, содержащееся в предоставленном контексте, задаёт общие рамки, но сама выплата устанавливается нормативными актами Ханты-Мансийского автономного округа, которых в контексте нет. Исходя из имеющихся норм, можно сделать следующие выводы.
Согласно ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ребёнок умершего военнослужащего признаётся членом семьи, потерявшим кормильца, что является юридической основой для получения любых мер социальной поддержки, предусмотренных как на федеральном, так и на региональном уровне. Эта норма закрепляет общее право на защиту, но не содержит ни порядка, ни условий региональной выплаты, поэтому для решения вопроса о выплате по постоянной регистрации необходимо обратиться к законодательству ХМАО. Однако сама по себе принадлежность ребёнка к категории «член семьи погибшего военнослужащего» подтверждает его потенциальное право на региональную выплату, если она будет введена в данном регионе.
Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Возможность подать заявление на региональную выплату онлайн напрямую следует из норм Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии со ст. 5 данного закона, заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом. Поскольку региональная выплата, как правило, предоставляется в рамках государственной услуги, и никаких федеральных запретов на электронную форму для данного вида выплат в контексте не содержится, мать ребёнка вправе подать заявление через портал «Госуслуги» или региональный портал услуг ХМАО. Для этого потребуется усиленная квалифицированная электронная подпись (или подтверждённая учётная запись), но личное присутствие не является обязательным требованием федерального уровня.
При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: (...) 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных зако...
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 5
Более того, ст. 7 этого же закона запрещает органам, предоставляющим услуги, требовать от заявителя совершения действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление данной услуги. Это означает, что если административный регламент ХМАО прямо не требует личной явки заявителя, то требование приехать в орган соцзащиты именно в связи с необходимостью личного присутствия будет незаконным. Однако если региональным актом установлена обязательная личная подача для отдельных видов выплат (например, для удостоверения личности или подписи), то тогда личное обращение может потребоваться, но такое требование должно быть прямо прописано.
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Наконец, вопрос о том, кто именно должен подавать заявление, решается нормами Гражданского кодекса РФ о дееспособности несовершеннолетних. Поскольку ребёнок является несовершеннолетним (возраст не указан, но, скорее всего, малолетний или подросток), самостоятельно распоряжаться своими правами, включая право на получение социальной выплаты, он может только через законного представителя. В силу ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки (в том числе действия по получению выплат) с письменного согласия родителей, а для малолетних (до 14 лет) все значимые юридические действия совершают их родители (ст. 28 ГК РФ). Таким образом, мать как законный представитель ребёнка вправе подавать заявление от его имени, и её личное присутствие или направление электронного документа через её учётную запись соответствует закону.
- Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки (...) с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 26
- За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки (...) могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 28
На основании изложенного, ключевой вывод: региональная выплата, скорее всего, привязана к постоянной регистрации ребёнка (ХМАО), поскольку региональные меры поддержки традиционно предоставляются по месту жительства, подтверждённому постоянной пропиской. Однако окончательный ответ даст только анализ регионального закона ХМАО (например, закона «О дополнительных мерах социальной поддержки…»), который не входит в предоставленный контекст. Что касается формы подачи — при условии, что региональным регламентом не установлено исключение, заявление можно подать онлайн, личное присутствие не обязательно, и мать ребёнка как законный представитель вправе это сделать удалённо.
