Вопрос

Военнослужащему не дают отпуск: рапорт на 20 суток за 2024 год и неотгулянные дни за 2025 и 2026 годы, жена больна, ребёнок несовершеннолетний, мать-инвалид требует ухода, часть перевели из Подольска в Симферополь, рапорт не подписывают

Здравствуйте! У меня такой вопрос. Мой муж — военнослужащий, прапорщик. Служил в одной части, её расформировали, перевели в другую. Часть находится в Симферополе, но он был в командировке в Подольске. Мы живём в Ростове-на-Дону. Когда он был в Подольске, ему сказали приехать в Симферополь, что его отправят в отпуск. Он написал рапорт в Симферополе, пробыл там неделю, но рапорт не подписывают, говорят: 'Зачем приехал, надо было ждать в Подольске'. И вообще в отпуск не отпускают. Рапорт писал на отпуск за 2024 год на 20 суток, ещё не отгулял за 2025 год 15 суток как ВБД и 25 суток основного. Уже положен отпуск и за 2026 год. Выслуга 30 календарных лет и 34 льготных. По предельному возрасту не увольняют, 50 лет исполнилось в прошлом году, но ссылаются на то, что пока идёт мобилизация, возраст до 65 подняли. Так и в отпуск не отпускают. У нас есть несовершеннолетний ребёнок, мне нужно ложиться в больницу два раза в год, есть заболевания. Ребёнка оставить не с кем. Мужу отпуск не дают. Также у него есть мать, живёт одна в соседнем городе (в Таганроге), за ней нужен постоянный уход: стентирование, онкология, почти не ходит, подагра. Отпуск просил с выездом к матери, так как её нужно возить в больницу, а больше некому — он один сын и никого нет. Что делать в таком случае?

Вопрос №80452Ответы: 1

23.06.2026

Нейроадвокат

19:1423.06.2026

Военные льготы и пособия Нужен документ

В данной ситуации ключевым обстоятельством является то, что военнослужащий (прапорщик, 50 лет, выслуга 30 календарных лет и 34 льготных) фактически оказался в состоянии правовой неопределённости: после реорганизации части он был переведён к новому месту службы (Симферополь), но в настоящий момент находится в командировке (Подольск). Командование в Симферополе отказывает ему в подписании рапорта на отпуск, мотивируя это его преждевременным прибытием и необходимостью ожидания в Подольске. Таким образом, возник спор о наличии у военнослужащего права на отпуск и о надлежащем порядке его реализации.

Юридически значимые факты:

Военнослужащий имеет право на несколько видов отпусков: основной (за 2024 год — 20 суток, за 2025 год — 25 суток, а также за 2026 год), дополнительный отпуск как ветерану боевых действий (15 суток за 2025 год), а также, возможно, на отпуск по личным обстоятельствам (в связи с необходимостью ухода за больной матерью и женой).
Бездействие командования (неподписание рапорта в течение недели) и устный отказ с указанием на продление предельного возраста до 65 лет являются прямым ограничением права на отдых, предусмотренного законодательством для военнослужащих.
Наличие несовершеннолетнего ребёнка, болезнь супруги (требуется госпитализация дважды в год), а также критическое состояние матери военнослужащего (онкология, ограничение подвижности) — это семейные обстоятельства, которые могут быть квалифицированы как основания для предоставления отпуска по личным обстоятельствам.
Ссылка командования на продление предельного возраста (до 65 лет в период мобилизации) не является правовым основанием для отказа в отпуске, так как право на основной и дополнительный отпуска не связано напрямую с возрастом пребывания на службе — оно гарантировано независимо от этого.

Таким образом, суть ситуации — противоправное уклонение командования от исполнения обязанности по предоставлению военнослужащему законных отпусков (включая накопившиеся за несколько лет) при наличии объективных семейных обстоятельств, требующих его личного присутствия. Правовая квалификация: затронуты правоотношения по реализации права на отдых (основной, дополнительный и по личным обстоятельствам отпуска), а также обязанность командира своевременно рассматривать рапорты. Юридически значимо, что рапорт подан, но не рассмотрен по существу в разумный срок, что может свидетельствовать о нарушении порядка прохождения военной службы.

Согласно ст. 28 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, военнослужащим предоставляются основные, дополнительные отпуска, а также отпуска по другим основаниям, предусмотренным законодательством. Ваш муж, являясь военнослужащим по контракту, имеет право на основной отпуск. Кроме того, как ветеран боевых действий, он вправе претендовать на дополнительный отпуск, однако соответствующая норма отсутствует в предоставленном контексте. Такое право устанавливается Федеральным законом «О ветеранах» (ст. 16), но для анализа мы ограничены имеющимися источниками. В данной ситуации рапорт мужа охватывает все три вида: основной, дополнительный как ВБД и, возможно, отпуск по семейным обстоятельствам. Командование обязано рассмотреть рапорт и принять по нему решение, издав приказ о предоставлении отпуска, а не отказывать в подписании без законных оснований.

Статья 28. Виды отпусков 1. Военнослужащим предоставляются отпуска: а) основной - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту; ... в) дополнительные - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту; ... 2. Военнослужащим также могут быть предоставлены отпуска по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 28

Порядок предоставления основного отпуска детализирован в ст. 29 того же акта. Пункт 1 этой статьи прямо указывает, что основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По просьбе военнослужащего отпуск может быть разделён на части, при этом одна часть не может быть менее 15 суток. Ваш муж написал рапорт в воинской части в Симферополе (по месту службы после перевода), что является надлежащим обращением к командиру этой части. Отказ командира подписать рапорт со ссылкой на то, что мужу «надо было ждать в Подольске», не основан на законе: обязанность рассмотреть рапорт лежит на командире части, где военнослужащий проходит службу (Симферополь), а не по месту командировки. Довод командования о продлении предельного возраста до 65 лет в период мобилизации также не влияет на право на отпуск — отпуск предоставляется независимо от возраста и мобилизационных ограничений, если иное прямо не установлено законом. В предоставленном контексте норма о продлении возраста отсутствует, но даже при её наличии она не отменяет ежегодное право на отдых.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», ст. 29

Пункт 2 ст. 29 устанавливает продолжительность основного отпуска для военнослужащих с общей продолжительностью военной службы в льготном исчислении 20 лет и более — 45 суток. У вашего мужа выслуга 34 года в льготном исчислении (30 календарных), что значительно превышает порог в 20 лет. Следовательно, за каждый полный год службы ему положен основной отпуск продолжительностью 45 суток. Он просит отпуск за 2024 год (20 суток — возможно, остаток неиспользованного), за 2025 год (25 суток основного и 15 суток дополнительного как ВБД) и за 2026 год. Отпуск за 2026 год ещё не наступил, однако в силу п. 1 ст. 29 отпуск предоставляется ежегодно. Право на отпуск за 2026 год возникает с началом этого календарного года (с 1 января 2026), но на момент подачи рапорта (2025 год) он не может быть предоставлен авансом, если только нет специального разрешения на суммирование отпусков за разные периоды. В контексте норма о суммировании отсутствует, однако на практике возможно соединение отпусков за прошлые годы (2024 и 2025) с согласия командира. Отказ в предоставлении отпуска за 2024 и 2025 годы при наличии неиспользованных дней является незаконным.

Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: ... г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», ст. 29

Общее право на отдых закреплено в ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Она устанавливает, что общая продолжительность служебного времени не должна превышать нормальную продолжительность рабочего времени, а переработка компенсируется отдыхом. Хотя эта статья напрямую не регулирует отпуска, она подчёркивает, что военнослужащий имеет безусловное право на периоды отдыха, включая ежегодный отпуск. Отказ в отпуске при наличии несовершеннолетнего ребёнка, необходимости ухода за больной женой и матерью-инвалидом усугубляет ситуацию, поскольку лишает семью необходимой поддержки. В контексте отсутствует специальная норма об отпуске по семейным обстоятельствам (уход за близкими), но ст. 28 Положения допускает предоставление отпусков по другим основаниям, предусмотренным законодательством. Такие основания могут содержаться в ведомственных актах или в трудовом законодательстве, однако в наборе НПА они не приведены. Тем не менее, командование обязано рассмотреть рапорт мужа с учётом его семейных обстоятельств, в том числе возможности предоставления отпуска по личным причинам (например, до 30 суток согласно ст. 31 Положения, хотя этой нормы нет в контексте).

Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служеб
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11

Если командование продолжает уклоняться от подписания рапорта и не издаёт приказ о предоставлении отпуска, у мужа есть право обжаловать эти действия (бездействие) в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица. Командир воинской части является должностным лицом, а отказ в подписании рапорта и нерассмотрение его по существу — это незаконное бездействие. С учётом того, что муж находится в Симферополе, а рапорт подан там, административное исковое заявление следует подавать в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части (Симферополь) или по месту жительства военнослужащего (Ростов-на-Дону) — по выбору истца. В иске необходимо указать, какие права нарушены (право на отпуск, на отдых, на уход за членами семьи), сослаться на нормы ст. 28 и 29 Положения, ст. 11 Закона о статусе военнослужащих.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218

Для правильного оформления иска следует руководствоваться ст. 220 КАС РФ, которая устанавливает требования к содержанию административного искового заявления. В частности, необходимо указать, какие нормативные правовые акты, по мнению заявителя, нарушены оспариваемым бездействием, а также сведения о поданной жалобе в вышестоящий орган (если таковая была). Хотя в контексте не приведён полный текст ст. 220, её ключевые элементы важно учесть при подготовке иска.

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются (п.6 ч.2); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220

Таким образом, на основании имеющихся норм: отказ в отпуске неправомерен, поскольку основной отпуск должен предоставляться ежегодно по приказу командира, продолжительность отпуска для вашего мужа составляет 45 суток, а продление предельного возраста не является основанием для лишения отпуска. Отсутствие в контексте нормы об отпуске по семейным обстоятельствам не препятствует его предоставлению по другим основаниям, предусмотренным законодательством, а при наличии несовершеннолетнего ребёнка и больной матери командование обязано учитывать эти обстоятельства. Для восстановления права на отпуск мужу следует либо повторно подать рапорт с требованием издать приказ, либо немедленно обжаловать бездействие в военный суд в порядке КАС РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Бездействие командира воинской части в Симферополе по нерассмотрению рапорта и непредоставлению отпуска является незаконным. Военнослужащий имеет гарантированное право на ежегодный основной отпуск продолжительностью 45 суток с учётом выслуги, а также на дополнительный отпуск как ветеран боевых действий; продление предельного возраста в период мобилизации не может служить основанием для отказа в реализации этого права. Командир обязан издать приказ о предоставлении неиспользованных отпусков за 2024 и 2025 годы, а ссылки на необходимость ожидания в Подольске или на мобилизационные мероприятия юридически ничтожны.

Добиться предоставления отпуска и защитить свои права в данной ситуации реально, но потребуются активные и последовательные действия, поскольку устные отказы и затягивание подписания рапорта свидетельствуют о нежелании командования исполнять закон добровольно. Ниже приведён порядок действий, документы и риски, на которые необходимо ориентироваться.

Куда обращаться и порядок действий

Обращаться необходимо последовательно: командир воинской части (рапорт) → вышестоящее командование (жалоба) → гарнизонный военный суд (административный иск). Попытка сразу подать в суд без попытки досудебного урегулирования может повлечь оставление заявления без движения, поэтому этап жалобы в вышестоящий орган настоятельно рекомендуется пройти.
Жалобу вышестоящему командованию можно подать лично или направить по почте. В ней следует кратко изложить факты: когда и о чём подан рапорт, каковы мотивы отказа, какие нормы нарушены, и указать требование — обязать нижестоящего командира предоставить отпуск.
Административное исковое заявление подаётся по правилам ст. 218–220 КАС РФ, с приложением всех собранных документов, включая копию рапорта, доказательства его регистрации, ответ (или сведения о его отсутствии), копию жалобы и ответ на неё, а также медицинские документы, подтверждающие семейные обстоятельства.

Документы и доказательства

Заверенная копия поданного рапорта с входящим номером и датой либо почтовое уведомление о вручении заказного письма с описью вложения.
Письменный отказ командира в подписании рапорта (если выдан) или акт об отказе в регистрации рапорта, составленный в присутствии свидетелей.
Медицинские документы, подтверждающие состояние здоровья матери военнослужащего (выписки об онкологии, стентировании, подагре, заключение о нуждаемости в постороннем уходе) и супруги (направление на госпитализацию, выписки о заболевании).
Копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего ребёнка.
Документ, подтверждающий статус ветерана боевых действий (удостоверение ВБД).
Копия жалобы вышестоящему командованию с отметкой о принятии и ответ на неё (при наличии).
Любые письменные доказательства, фиксирующие устные указания командования («ждите в Подольске», «возраст продлили до 65»), — например, объяснительные сослуживцев, аудиозаписи (с осторожностью, допустимость в суде нужно оценить дополнительно), скриншоты переписки в мессенджерах по служебным каналам.

Денежные требования

При обращении в суд военнослужащий вправе требовать не только признания бездействия незаконным и возложения обязанности предоставить отпуск, но и взыскания компенсации морального вреда. Сумма компенсации определяется судом в зависимости от степени нравственных страданий; учитывая невозможность ухода за тяжелобольной матерью, срыв госпитализации супруги и наличие несовершеннолетнего ребёнка, размер морального вреда может быть заявлен в разумных пределах (например, от 50 000 до 150 000 рублей) и обоснован документально.
В случае вынужденного проезда (из Подольска в Симферополь) по указанию командования или для подачи рапорта, эти транспортные расходы можно также попытаться взыскать как убытки, если имеются соответствующие билеты и приказы, подтверждающие неправомерность требования прибыть именно туда.

Сроки и риски

Основные отпуска за прошлые годы (2024 и 2025) должны быть предоставлены по первому требованию; промедление незаконно. Затягивание командованием подписания рапорта более 3–5 дней уже является нарушением.
Отпуск за 2026 год в данный момент предоставлению не подлежит, так как право на него возникает только с началом соответствующего календарного года, однако неиспользованные дни за 2024 и 2025 годы суммируются (с согласия командира) и могут быть присоединены к следующему отпуску.
Существует риск, что командование, злоупотребляя дискрецией, может попытаться предоставить отпуск лишь за один из периодов либо сократить его длительность, мотивируя это служебной необходимостью. Это также незаконно: сокращение возможно только в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом, и с письменного согласия военнослужащего, но не по усмотрению командира.
Обращение в суд должно последовать не позднее 3 месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (например, с даты получения письменного отказа или истечения разумного срока после подачи рапорта). Пропуск этого срока без уважительной причины повлечёт отказ в иске.
Важно учитывать риск дисциплинарного воздействия: самовольное оставление места службы до издания приказа об отпуске недопустимо и может быть квалифицировано как грубый дисциплинарный проступок вплоть до уголовной ответственности, поэтому до официального предоставления отпуска покидать расположение части нельзя.

Когда нужен адвокат

Помощь адвоката необходима уже на этапе подачи рапорта и подготовки жалобы, если военнослужащий не уверен в правильности оформления документов или опасается давления со стороны командования.
Обязательно обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве, при подготовке административного иска в гарнизонный военный суд: такой специалист грамотно сформулирует требования по ст. 220 КАС РФ, соберёт необходимые доказательства и предупредит типичные процессуальные ошибки, в том числе по подсудности.
Если командование в ответ на жалобу или подачу иска применит незаконные санкции (дисциплинарные взыскания, необоснованное увольнение), адвокат необходим для их оперативного обжалования, в том числе по другим категориям споров.