Применимое право к данной ситуации определяется несколькими нормативными актами, которые необходимо проанализировать применительно к каждому из заявленных видов выплат, а также к процедуре обжалования бездействия военкомата.
В отношении пособия на погребение в размере 50 000 рублей основополагающей является специальная норма Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Она устанавливает, что право на получение этого пособия возникает у лица, фактически понесшего расходы на погребение. В вашем случае, если похороны были организованы вами или другими близкими родственниками за свой счет, вы имеете право на эту выплату. При этом для военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, действует особый порядок, установленный ст. 11 этого же закона. Эта статья не только относит военнослужащих к категории лиц, погребение которых осуществляется за счет средств федеральных органов, но и гарантирует выплату социального пособия на погребение независимо от иных видов государственных пособий. Таким образом, военкомат как орган, осуществляющий pensionsное обеспечение погибшего военнослужащего, обязан произвести выплату. Задержка в два месяца уже сама по себе свидетельствует о нарушении разумных сроков, так как закон прямо не устанавливает срок для такой выплаты, но по аналогии с общими положениями о социальном обеспечении такая обязанность должна быть исполнена незамедлительно после предоставления полного пакета документов, подтверждающих факт гибели и факт осуществления погребения заявителем.
Статья 10. Социальное пособие на погребение
- Социальное пособие на погребение выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
- Выплата социального пособия на погребение осуществляется:
- Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если умерший подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти или члены семьи (один из членов семьи) умершего несовершеннолетнего подлежали обязательному социальному страхованию на случай
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 10
Помимо этого, следует учитывать нормы, закрепляющие особенности погребения военнослужащих. Эта статья прямо указывает на то, что гибель при выполнении задач в ходе специальной военной операции подпадает под её действие. Следовательно, государство берет на себя не только организацию погребения, но и выплату всех установленных пособий, включая то самое пособие в 50 000 рублей. Ваш военкомат, сославшись на необходимость ожидания, действует не в соответствии с принципом незамедлительности, заложенным в этом законе, поскольку вы уже предоставили выписку из приказа, подтверждающую гибель при выполнении задач.
Статья 11. Особенности погребения погибших (умерших) военнослужащих, ветеранов и отдельных категорий граждан.
- Погребению в соответствии с настоящей статьей подлежат погибшие (умершие):
- военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях), сотрудники органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, таможенных органов, гибель или смерть которых наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, получе
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 11
Что касается единовременной выплаты в размере 5 миллионов рублей, то в представленном вами «Контексте из НПА» норма, устанавливающая данную выплату, отсутствует. Она предусмотрена Указом Президента РФ, который не вошёл в предоставленный блок нормативных актов. Тем не менее, констатирую, что в рамках имеющегося контекста правовых оснований для её анализа нет. Для полного анализа вам следует обратиться к Указу Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», который прямо устанавливает такую выплату при гибели в ходе специальной военной операции. Однако, даже без этой нормы в контексте, факт задержки на два месяца при наличии подтверждающего документа (выписки из приказа) является нарушением, поскольку данный указ, как правило, предполагает выплату в кратчайшие сроки после представления документов.
Для обжалования бездействия военкомата и органов соцзащиты предусмотрено два основных механизма, которые отражены в предоставленных нормах. Во-первых, досудебный порядок. Согласно Федеральному закону № 59-ФЗ, ваше обращение в военкомат должно было быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации. Если прошло два месяца, этот срок был многократно нарушен. Вы вправе подать жалобу на бездействие должностных лиц военкомата вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган. Право на такую жалобу прямо закреплено законом.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения:
... 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Кроме того, само по себе затягивание рассмотрения вашего обращения без продления срока и без уведомления вас об этом является нарушением порядка, установленного ст. 12 указанного Закона. Военкомат обязан был либо дать ответ в 30-дневный срок, либо уведомить вас о продлении этого срока на срок не более 30 дней. Поскольку прошло два месяца, имеет место грубое бездействие.
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Если досудебное обжалование не принесёт результата, вы имеете право обратиться в суд. Этот порядок регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. Ваше требование будет сводиться к оспариванию бездействия военкомата, который не произвёл выплату в установленный срок. Право на такой иск прямо предусмотрено законом.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения в суд. Он составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Поскольку выплат нет уже два месяца, а военкомат устно сообщил вам о необходимости «ждать», то течение срока, скорее всего, началось с момента, когда вы осознали, что разумный срок ожидания истёк. В данной ситуации двухмесячная задержка при наличии выписки из приказа является явным нарушением, поэтому ваш срок для подачи иска не пропущен.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Для успешного судебного обжалования необходимо правильно составить административное исковое заявление. В нём обязательно указать, в чём именно выражается бездействие (непроизведение выплаты), какие ваши права нарушены (право на получение социальной поддержки, право на своевременное рассмотрение обращения), а также сослаться на нормы материального права, которые военкомат нарушил (например, указанные выше ст. 10 и 11 Закона № 8-ФЗ и Указ Президента № 98).
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом бездействии (п.4 ч.2), сведения о нарушенных правах (п.6 ч.2), нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие (п.7 ч.2), а также требование о признании незаконными бездействия (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Что касается дополнительных выплат и льгот, то, помимо упомянутого единовременного пособия, для семей погибших военнослужащих могут быть предусмотрены ежемесячные компенсации (например, по случаю потери кормильца), выплаты на детей, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, внеочередное обеспечение жильём и другие меры социальной поддержки. Однако конкретные нормы этих выплат в предоставленном вам «Контексте из НПА» отсутствуют. Правовое регулирование содержится в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также в региональном законодательстве. Для детальной консультации по перечню всех полагающихся вам выплат и льгот вам необходимо обратиться в специализированный орган социальной защиты населения по месту жительства или в военкомат, потребовав письменный ответ с исчерпывающим перечнем мер поддержки, на который вы имеете право.
