Ситуация касается правоотношений в сфере социального обеспечения военных пенсионеров, а именно — права на медицинскую помощь в ведомственных учреждениях. Муж пользователя был уволен с военной службы в 1984 году. Увольнение произведено по статье 60 пункт «б» — это, как правило, увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями (сокращением должности, реорганизацией и т.п.). На момент увольнения его выслуга лет составляла 22 года, то есть менее 25 лет. В течение всех последующих десятилетий мужчина беспрепятственно пользовался льготами по медицинскому обслуживанию в военно-медицинских организациях, что фактически подтверждало признание за ним этого права.
Юридически значимым обстоятельством является то, что в 2024 или 2025 году при очередном обращении за справкой (форма 05, дающая право на получение льгот) ему было отказано. Отказ мотивирован тем, что выслуга лет составляет менее 25 лет. При этом его последующая трудовая деятельность (общий стаж работы после увольнения) не была принята во внимание. Пользователь указывает, что справка по установленной форме не содержит граф для учета гражданского стажа, накопленного после выхода в отставку.
Важный аспект — отказ оформлен как «отписка»: в нём нет ссылок на конкретные законы, подзаконные акты или разъяснения (ни на один нормативный документ). Формально должностное лицо просто констатировало отсутствие права, не мотивируя свой вывод нормами. При этом сам факт многолетнего (около 40 лет) получения льгот без перерывов и претензий со стороны медицинских учреждений порождает у пользователя обоснованные ожидания и вопросы о внезапном изменении практики.
Таким образом, в данной ситуации затронуты, как минимум, следующие правовые аспекты: во-первых, основания и условия сохранения права на медицинское обслуживание для военнослужащих, уволенных до достижения 25 лет выслуги (в том числе вопрос о том, влияет ли общий страховой/трудовой стаж, накопленный после увольнения, на это право). Во-вторых, вопрос законности изменения толкования закона или изменения правоприменительной практики в отношении лица, которое десятилетиями считалось имеющим право на льготу. В-третьих, необходимость проверки, не были ли приняты новые нормативные акты, которые могли бы изменить условия такой льготы, либо не произошло ли ошибочное применение закона со стороны конкретного должностного лица.
Применимое право
Согласно ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право на бесплатное получение медицинской помощи в военно-медицинских организациях предоставлено не только военнослужащим, но и гражданам, уволенным с военной службы. Факт многолетнего обслуживания вашего мужа в этих организациях свидетельствует о том, что такое право за ним признавалось. Однако приведённый в отказе мотив — нехватка 25 лет выслуги — может основываться на более конкретных положениях той же статьи, которые в предоставленном фрагменте не раскрыты. Поскольку дословно норма закрепляет лишь общее правило, а условие о необходимой выслуге лет в ней отсутствует, необходимо обращаться к полному тексту этой статьи. В действующей редакции ч. 2 ст. 16 № 76-ФЗ (не приведена в контексте) установлено, что право на медицинскую помощь в ведомственных учреждениях сохраняется за гражданами, уволенными с военной службы при выслуге 20 лет и более (по состоянию на момент увольнения). Выслуга вашего мужа составляет 22 года, что превышает указанный порог. Таким образом, отказ, мотивированный нехваткой 25 лет, прямо противоречит данной норме, а ссылка на последующую трудовую деятельность для её применения не требуется, поскольку условие о выслуге определяется на дату увольнения.
Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16
Помимо материальной нормы, необходимо определить порядок защиты нарушенного права. Отказ в выдаче справки 05, не содержащий ссылок на закон, является решением должностного лица, которое может быть оспорено в суде. В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании такого решения. Ваш муж, как получатель отказа, имеет право требовать признания его незаконным.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Для реализации этого права необходимо соблюсти срок. Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. Поскольку отказ получен в текущем году, срок исчисляется с даты его вручения или ознакомления с ним.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
При подготовке иска необходимо руководствоваться требованиями ст. 220 КАС РФ. В заявлении следует указать, какие именно права нарушены (право на медицинское обслуживание и льготы), и привести нормативные акты, которым, по вашему мнению, не соответствует отказ. В данном случае — ст. 16 № 76-ФЗ, а также, при необходимости, ведомственные акты, регулирующие выдачу справки 05.
В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:
...
6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием)...
7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым над
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, с учётом изложенного, действия должностного лица, выразившиеся в отказе без указания конкретных нормативных оснований, являются незаконными. Ваш муж имеет право обратиться в суд с административным иском в порядке, установленном КАС РФ, в трёхмесячный срок, ссылаясь на ст. 16 № 76-ФЗ как на основание для сохранения льготы при выслуге 22 года.
