Ситуация связана с реализацией права на получение социальных гарантий и компенсационных выплат, установленных законодательством для членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы. Пользователь является близким родственником (братом) погибшего и, вероятно, относится к категории лиц, имеющих право на получение соответствующих выплат (единовременное пособие, страховые суммы, пенсия по случаю потери кормильца и иные меры поддержки).
Юридически значимым является факт гибели военнослужащего, подтвержденный надлежащими документами (справка о смерти, справка из военкомата), а также наличие родственной связи, удостоверенной выпиской из ЗАГСа. Основная проблема заключается в бездействии должностных лиц военного отдела (вероятно, военного комиссариата), которые в течение месяца уклоняются от приема документов и рассмотрения заявления, что нарушает установленные процедурные сроки и право заявителя на своевременное получение выплат.
Особое внимание заслуживает факт ежедневных обращений пользователя, что свидетельствует о длящемся административном бездействии. Формальные отговорки (отсутствие начальника, занятость компьютера) не являются законными основаниями для отказа в приеме документов — такой отказ должен быть оформлен письменно с указанием мотивированных причин. Отсутствие письменного отказа со стороны военного отдела дополнительно осложняет доказывание факта нарушения, однако не лишает заявителя права на обжалование бездействия в порядке подчиненности, в прокуратуру или суд.
Также актуальным является вопрос о возможности альтернативной подачи заявления через МФЦ, поскольку это может изменить порядок документооборота и сроки рассмотрения, а также снизить зависимость от действий конкретных сотрудников военкомата. Однако эффективность этого способа зависит от того, предусмотрена ли передача заявлений на военные выплаты через МФЦ в регионе и согласована ли такая процедура с военным комиссариатом.
Действия должностных лиц военного отдела (военкомата) по отказу в приеме документов и затягиванию процедуры оформления выплаты в связи с гибелью брата-военнослужащего подлежат оценке на основании нескольких нормативных правовых актов. Прежде всего, предоставление данной выплаты является государственной услугой, и на правоотношения распространяется Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Так, согласно ст. 6 этого закона на орган, предоставляющий услугу, возложены конкретные обязанности, которые военкомат, судя по описанной ситуации, не исполняет.
- Органы, предоставляющие государственные услуги... обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме... а также в иных формах... по выбору заявителя... 4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
— 210-ФЗ, ст. 6
Данная норма прямо обязывает военкомат предоставить услугу в установленном порядке и не чинить препятствий заявителю. Отказ принять документы со ссылкой на отсутствие начальника или занятость компьютера противоречит этой обязанности. Одновременно ст. 5 того же закона закрепляет права заявителя, нарушенные в вашем случае.
- получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее — соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодейств
— 210-ФЗ, ст. 5
Вы имеете право на своевременное получение услуги и на обращение в многофункциональный центр (МФЦ). Подача заявления через МФЦ возможна, поскольку ст. 15 указанного закона предусматривает предоставление государственных услуг по принципу «одного окна» именно через МФЦ.
- Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные ус
— 210-ФЗ, ст. 15
Таким образом, вы вправе подать полный пакет документов через любое отделение МФЦ, и сотрудники центра обязаны передать их в военкомат. Это позволит избежать ежедневных «завтраков».
Что касается сроков рассмотрения письменного обращения, они установлены Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если вы подадите заявление в письменной форме и добьетесь его регистрации (через МФЦ либо путем направления по почте с уведомлением), то начинает течь срок.
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— 59-ФЗ, ст. 12
Максимальный срок рассмотрения — 30 дней, который может быть однократно продлен еще на 30 дней с обязательным уведомлением вас. Однако в текущей ситуации, когда документы даже не принимают, этот срок не начинает течь. После подачи через МФЦ или почтой срок пойдет с даты регистрации обращения в военкомате.
Поскольку военкомат фактически отказывает в приеме документов и не регистрирует обращение, налицо нарушение, которое можно обжаловать. Статья 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ прямо указывает, что отказ в приеме документов является основанием для подачи жалобы.
Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги; 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами ... для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя; 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами ...
— 210-ФЗ, ст. 11.1
Порядок подачи такой жалобы определен ст. 11.2 того же закона: жалоба подается в письменной форме в орган, предоставляющий услугу, в вышестоящий орган или в МФЦ.
- Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее — учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае
— 210-ФЗ, ст. 11.2
Параллельно вы вправе обратиться в прокуратуру. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в контексте обозначен как «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН») обязывает прокурора рассмотреть заявление о нарушении закона и принять меры.
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. ... 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения ли
— ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН, ст. 10
Прокурор обязан рассмотреть вашу жалобу на бездействие сотрудников военкомата и при наличии оснований внести представление об устранении нарушений либо принять иные меры прокурорского реагирования.
Если досудебные способы не дадут результата, вы можете обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия должностных лиц. Срок рассмотрения такого дела судом установлен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
- Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— КАС РФ, ст. 226
Таким образом, у вас есть несколько параллельных путей защиты: подача заявления через МФЦ (что исключит прямое взаимодействие с военкоматом), досудебная жалоба в вышестоящий орган или в МФЦ, обращение в прокуратуру, а также административный иск в суд.
