В основе ситуации лежит вопрос о праве военнослужащего Росгвардии на получение единовременной выплаты в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы в январе 2024 года. Муж пользователя проходит службу в Росгвардии с сентября 2022 года, участвует в специальной военной операции. В январе 2024 года он не впервые поступил на службу, а продлил (перезаключил) действовавший контракт. Ранее ему устно разъяснили, что выплата не положена, поскольку речь идет не о первом контракте, а о продлении. Однако, по утверждению пользователя, в федеральном законе и региональном постановлении Челябинской области (действующем с 2024 года) условие о том, что выплата предоставляется только при первом заключении контракта, отсутствует. Такое условие содержится лишь в отдельной президентской выплате.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт заключения (продления) контракта в январе 2024 года; принадлежность мужа к категории сотрудников Росгвардии; содержание нормативных актов, регулирующих выплату (отсутствие или наличие в них указания на «первое заключение» или «продление»); а также различие в правовом регулировании федеральной и региональной выплат. Правоотношения, затронутые ситуацией, относятся к сфере социального обеспечения и статусу военнослужащих, а также к вопросам толкования нормативных правовых актов, устанавливающих условия выплат. Ключевой вопрос заключается в том, распространяется ли норма о единовременной выплате на случаи продления контракта (то есть на последующие контракты), если в законе прямо не указано, что выплата предоставляется только при первом поступлении на службу.
Согласно статье 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», отдельные выплаты военнослужащим, к которым относится и единовременная выплата за заключение контракта о прохождении военной службы, устанавливаются не самим этим законом, а специальным Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента, Правительства и федеральных органов. Вопрос о том, положена ли выплата при продлении (перезаключении) контракта, должен решаться именно в том акте, который её вводит. Поскольку из описания ситуации следует, что ни федеральный закон о выплатах, ни постановление Законодательного собрания Челябинской области не содержат оговорки «впервые» или «при первом заключении контракта», а сама статья 13 такого условия не устанавливает, то отсутствие прямого ограничения означает, что выплата распространяется на любые случаи заключения контракта, включая продление действующего. Муж в январе 2024 года продлил контракт (заключил новый), а значит, он подпадает под действие норм, вводящих эту выплату, при условии, что в соответствующем региональном или федеральном акте не указано иное.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Статья 12 того же закона определяет, что денежное довольствие военнослужащих, включая отдельные выплаты, предоставляется в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также актами Президента, Правительства и федеральных органов. Эта норма закрепляет, что выплаты производятся на основании именно тех документов, которые перечислены в статье 13. Следовательно, при рассмотрении права мужа на единовременную выплату за продление контракта необходимо руководствоваться текстом того закона или регионального постановления, которое её предусматривает. Отсутствие в этих документах условия «впервые» даёт основание считать, что выплата полагается и при заключении нового контракта в порядке продления, тем более что законодатель прямо выделил такое условие только для отдельной президентской выплаты — значит, специально не распространил его на рассматриваемую. Муж, продлив контракт в январе 2024 года (после вступления в силу изменений в региональном законодательстве), соответствует общему критерию — «гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы», без каких-либо дополнительных ограничений.
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
