В описанной ситуации центральным является вопрос о наличии у военнослужащего (мужа заявительницы) права на досрочное увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам. Фактически сложилась ситуация, при которой на иждивении и под опекой военнослужащего находятся два лица, нуждающихся в постоянном уходе: его супруга, имеющая инвалидность II группы, и ребенок-инвалид (пасынок), который не является его родным и не был им усыновлен.
С правовой точки зрения, ключевое значение имеет определение круга лиц, признаваемых «членами семьи» военнослужащего для целей применения льготных оснований увольнения. Законодательство, регулирующее статус военнослужащих, в данном контексте обычно оперирует понятием «член семьи», которое не всегда тождественно родству. Наличие между супругами зарегистрированного брака делает супругу (заявительницу) безусловным членом семьи военнослужащего. Однако статус ее ребенка от первого брака (пасынка) не столь однозначен.
Юридически значимые обстоятельства здесь таковы: ребенок проживает совместно с военнослужащим, находится на его иждивении (что следует из факта совместного проживания и ведения общего хозяйства в условиях, когда мать-инвалид не может полноценно осуществлять уход самостоятельно), и военнослужащий фактически осуществляет уход за ним. Однако отсутствие факта усыновления (удочерения) создает правовую коллизию: формально ребенок не приобретает правового статуса родного сына или дочери военнослужащего. Соответственно, командир, отказывая в увольнении, формально исходит из того, что необходимость ухода за неродным ребенком не является безусловным основанием для увольнения, а инвалидность супруги сама по себе может трактоваться не как основание для увольнения мужа, а как обстоятельство, требующее иных мер социальной поддержки.
Таким образом, ситуация затрагивает правоотношения, связанные с прохождением военной службы по контракту (в период мобилизации), семейным правом (определение состава семьи и статуса пасынка), а также социальным обеспечением (права инвалидов на уход). Основной спорный момент — это юридическая квалификация непрерывного ухода за ребенком-инвалидом супруги, не являющимся родным или усыновленным для военнослужащего, и признание такого ухода достаточным основанием для досрочного прекращения военной службы. Командир, отказывая, квалифицирует ситуацию как "отсутствие семейных обстоятельств", тогда как семья исходит из фактической необходимости круглосуточного ухода за двумя нетрудоспособными лицами, которую один из супругов (заявительница) объективно не может обеспечить в полном объеме в силу состояния здоровья.
При анализе возможности увольнения мужа-военнослужащего по семейным обстоятельствам ключевое значение имеет вопрос о том, признаётся ли ребёнок супруги от первого брака, не усыновлённый военнослужащим, членом его семьи, нуждающимся в уходе. В предоставленном блоке нормативных актов отсутствует прямая норма, устанавливающая перечень оснований для досрочного увольнения по семейным обстоятельствам (обычно такое основание предусмотрено подпунктом «в» пункта 4 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», однако в приведённом фрагменте этой статьи данное положение не раскрыто). Тем не менее, из анализа имеющихся норм можно сделать следующие выводы.
Согласно статье 80 Семейного кодекса РФ, обязанность по содержанию несовершеннолетних детей лежит на родителях. Поскольку муж заявительницы не является ни биологическим отцом ребёнка, ни его усыновителем, на него не распространяется обязанность по содержанию этого ребёнка, предусмотренная данной статьёй. Это обстоятельство командир использует как формальное основание для отказа, утверждая, что ребёнок не является членом семьи военнослужащего. Однако для целей увольнения по семейным обстоятельствам значение имеет не столько юридическая обязанность содержать ребёнка, сколько фактическая необходимость ухода за ним и совместное проживание, что может быть учтено при оценке семейной ситуации в совокупности.
- Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 80
Статья 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в приведённой части перечисляет лишь некоторые основания увольнения (по возрасту, по истечении срока контракта, по состоянию здоровья). Среди них нет специального упоминания о семейных обстоятельствах. Однако из этого не следует, что такое основание отсутствует в законе — оно содержится в иных положениях той же статьи, не включённых в предоставленный контекст. Таким образом, ссылка командира на отсутствие родственных отношений с ребёнком не может быть единственным препятствием, поскольку закон предусматривает возможность увольнения и в связи с необходимостью ухода за другими членами семьи при определённых условиях (например, за супругой-инвалидом). Для полного анализа необходимо обратиться к пункту 4 статьи 51 указанного закона, где перечислены семейные обстоятельства, дающие право на досрочное увольнение.
а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» в статье 13 предусматривает возможность зачисления военнослужащего в распоряжение командира на срок до трёх месяцев при освобождении от должности. Хотя эта норма не является прямым основанием для увольнения, она может быть использована как промежуточный механизм: до решения вопроса об увольнении военнослужащего можно временно освободить от исполнения обязанностей, чтобы он мог организовать уход за женой и ребёнком. Это не решает проблему окончательно, но даёт некоторую отсрочку и время для сбора документов или обжалования отказа.
- Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки:
а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца;
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», ст. 13
Статья 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определяет круг лиц, относящихся к военнослужащим, но не затрагивает вопросы состава семьи или оснований увольнения. Прямого отношения к ситуации она не имеет, однако косвенно подтверждает, что статус военнослужащего не исключает возможности ухода за членами семьи, если они признаются таковыми по другим законам.
К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Остальные приведённые нормы (статья 14 СК РФ о препятствиях к заключению брака) не относятся к вопросу увольнения и не подлежат рассмотрению.
Таким образом, исходя из имеющегося контекста, шансы на увольнение по семейным обстоятельствам осложнены отсутствием усыновления ребёнка. Однако супруга-инвалид (вторая группа) является членом семьи военнослужащего, и необходимость ухода за ней может быть самостоятельным основанием для увольнения — при условии, что она признана нуждающейся в постоянном постороннем уходе. Для обоснования такой необходимости потребуются медицинские документы, подтверждающие невозможность заявительницы самостоятельно обеспечивать уход за собой и за ребёнком-инвалидом, а также заключение медико-социальной экспертизы о нуждаемости в уходе. Отказ командира подлежит обжалованию вышестоящему должностному лицу или в суд.
