Согласно статье 28 Федерального закона «О ветеранах», выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий возможна вдовам лиц, которые при жизни относились к ветеранам боевых действий, погибли (умерли) и не получили удостоверение. В вашей ситуации муж, будучи военнослужащим в отставке, участвовал в боевых операциях и умер от естественных причин. Для применения этой нормы ключевое значение имеют два факта: смерть мужа и его участие в боевых действиях. Причина смерти (естественная, не связанная с исполнением обязанностей) не препятствует выдаче удостоверения, так как закон не требует связи смерти с боевыми действиями — достаточно самого факта смерти и того, что умерший не получил удостоверение при жизни. Таким образом, вдова вправе претендовать на получение удостоверения члена семьи ветерана боевых действий.
"Статья 28. 2. Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач."
— Федеральный закон "О ветеранах", ст. 28
Для определения, относился ли ваш муж к категории лиц, которым выдается удостоверение, необходимо обратиться к статье 3 того же закона. В ней прямо указано, что военнослужащие, в том числе уволенные в запас или отставку, признаются ветеранами боевых действий, если они принимали участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. Поскольку муж участвовал в различных боевых операциях и находился в отставке, он полностью подпадает под это определение. Это означает, что на момент смерти он являлся ветераном боевых действий, хотя мог не иметь соответствующего удостоверения. Соответственно, вы как вдова относитесь к членам семьи такого ветерана, и статья 28 распространяется на вас.
"Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), ... принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;"
— Федеральный закон "О ветеранах", ст. 3
Хотя статья 21 Федерального закона «О ветеранах» регулирует меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, она не устанавливает порядок получения удостоверения, а лишь закрепляет перечень льгот для нетрудоспособных иждивенцев, получающих пенсию по случаю потери кормильца. В контексте вашего вопроса она не является основанием для выдачи удостоверения — это самостоятельный блок прав. Удостоверение выдается строго по правилам статьи 28, которая не требует подтверждения иждивения или получения пенсии.
"Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий... предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон "О ветеранах", ст. 21
Таким образом, отвечая на ваши вопросы: вы имеете право на получение удостоверения ветерана боевых действий (как члена семьи), поскольку муж, участвовавший в боевых операциях, умер, не получив удостоверение при жизни. Контекст из НПА не содержит прямого указания на орган, выдающий такое удостоверение, но по общему правилу, установленному ведомственными актами, следует обращаться в военный комиссариат по месту жительства или в уполномоченный орган Минобороны. Для этого потребуются документы, подтверждающие факт смерти мужа (свидетельство о смерти), ваше родство (свидетельство о браке), а также документы, подтверждающие его участие в боевых действиях (например, выписки из приказов, командировочные удостоверения, записи в военном билете, справки из архивов).
