Муж-контрактник в зоне СВО: погиб сын, подан рапорт на перевод по семейным обстоятельствам, прошло 2 месяца без решения. Правомерен ли отказ из-за судимости? И почему полтора года нет ответа по наградам?

Ситуация связана с прохождением военной службы по контракту в особых условиях (зона специальной военной операции) и затрагивает несколько блоков правоотношений: порядок перевода военнослужащего по семейным обстоятельствам (в связи с гибелью сына при выполнении боевых задач), основания и процедуру принятия командиром решения по такому рапорту, а также порядок представления военнослужащих к государственным наградам и информирования о ходе этого процесса.

Юридически значимым является факт гибели сына военнослужащего при выполнении боевых задач, что может рассматриваться как исключительное семейное обстоятельство, дающее право на перевод в пункт постоянной дислокации (ППД) или иное изменение условий службы. Подача рапорта с указанием на соответствующие нормативные акты (внутриведомственные указания Минобороны и нормы Указа Президента о порядке прохождения службы) запускает процедуру рассмотрения командованием. При этом устное или неформальное подтверждение командиром наличия оснований для перевода (в электронном письме) не является юридически обязывающим документом и не заменяет издания письменного приказа (или мотивированного отказа в письменной форме).

Отсутствие приказа в течение двух месяцев при наличии подтверждённых оснований указывает на нарушение разумных сроков рассмотрения рапорта и (или) необоснованное затягивание процедуры. Ссылки должностных лиц на категорию «Vв» (наличие судимости) и отсутствие государственных наград, как на препятствие для перевода, являются нестандартным и спорным обоснованием. В рамках военно-служебных отношений ограничения, связанные с судимостью, обычно относятся к этапу приёма на службу или допуска к определённым видам деятельности, а не к праву на перевод по семейным обстоятельствам, которое регулируется специальными нормами. Указание на отсутствие наград также не связано напрямую с решением вопроса о переводе по семейным обстоятельствам — это разные, независимые правовые институты.

Вторая часть ситуации касается представления к государственным наградам. Длительное (полтора года) отсутствие информации о статусе представления при том, что военнослужащий продолжает службу и представлен к пяти наградам, свидетельствует о возможном нарушении установленного порядка делопроизводства и информирования. Юридически значимым является сам факт направления командованием наградных материалов в вышестоящие инстанции (вплоть до комиссии при Президенте РФ). Сроки рассмотрения таких представлений законодательно не фиксированы жёстко, но общая практика и принципы разумности предполагают, что процедура не должна длиться неопределённо долго, особенно в условиях прямой связи с участием в боевых действиях. Отсутствие ответа на запросы военнослужащего и его семьи о ходе наградного процесса также указывает на несоблюдение обязанности должностных лиц информировать военнослужащего о движении его наградных документов.

Согласно пп. «г» п. 1 ст. 15 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, военнослужащий по контракту может быть переведён к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам по личной просьбе. Гибель сына при выполнении боевых задач, безусловно, является таким семейным обстоятельством. Командир части подтвердил наличие оснований, однако в течение двух месяцев приказ о переводе не издан. Отсутствие издания приказа при подтверждённом праве свидетельствует о длящемся бездействии должностного лица, которое может быть оспорено. Ссылки на категорию «Vв» (судимость) и отсутствие госнаград не предусмотрены данной нормой в качестве оснований для отказа в переводе – норма не содержит таких критериев. Таким образом, немотивированный отказ (или бездействие) на основании судимости и отсутствия наград является неправомерным.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях: ... г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», ст. 15

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Ваш муж обращался в Восточный военный округ и прокуратуру гарнизона. Если с момента обращения прошло более двух месяцев, а ответ по существу не получен либо немотивирован, это является нарушением установленного срока. Кроме того, ответ, в котором указываются лишь категория «Vв» и отсутствие наград, не содержит правового обоснования отказа в переводе, что также свидетельствует о незаконности бездействия.

Отказ в переводе военнослужащего по семейным обстоятельствам, мотивированный исключительно судимостью и отсутствием государственных наград, является незаконным. Бездействие командира части, выразившееся в неиздании приказа в течение двух месяцев при подтверждённом основании для перевода, прямо нарушает право военнослужащего и подлежит немедленному оспариванию. Затягивание процесса представления к наградам сверх разумных сроков также свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц и отсутствии надлежащего информирования.

Рекомендуемые действия

• Подать командиру части письменное обращение с требованием незамедлительно издать приказ о переводе в пункт постоянной дислокации на основании пп. «г» п. 1 ст. 15 Указа Президента РФ № 1237, указав на недопустимость учёта судимости и отсутствия наград в качестве препятствия, и установить разумный срок для ответа (например, 10 дней).
• Параллельно направить жалобу в военную прокуратуру соответствующего уровня (гарнизона или округа) с требованием провести проверку законности бездействия командира и обязать устранить нарушение, а также дать правовую оценку немотивированным ответам об отказе.
• При сохранении бездействия или получении необоснованного отказа незамедлительно обратиться в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия командира части и возложении обязанности осуществить перевод; для подготовки иска рекомендуется привлечь адвоката.
• Для выяснения статуса представлений к государственным наградам подать отдельный письменный запрос в кадровый орган Министерства обороны по месту службы (или в Главное управление кадров), потребовав указать дату направления наградных листов, их регистрационные номера и текущую инстанцию рассмотрения; при отсутствии ответа в 30-дневный срок обжаловать бездействие в военную прокуратуру или суд в порядке КАС РФ.