Ситуация связана с прохождением военной службы по контракту в особых условиях (зона специальной военной операции) и затрагивает несколько блоков правоотношений: порядок перевода военнослужащего по семейным обстоятельствам (в связи с гибелью сына при выполнении боевых задач), основания и процедуру принятия командиром решения по такому рапорту, а также порядок представления военнослужащих к государственным наградам и информирования о ходе этого процесса.
Юридически значимым является факт гибели сына военнослужащего при выполнении боевых задач, что может рассматриваться как исключительное семейное обстоятельство, дающее право на перевод в пункт постоянной дислокации (ППД) или иное изменение условий службы. Подача рапорта с указанием на соответствующие нормативные акты (внутриведомственные указания Минобороны и нормы Указа Президента о порядке прохождения службы) запускает процедуру рассмотрения командованием. При этом устное или неформальное подтверждение командиром наличия оснований для перевода (в электронном письме) не является юридически обязывающим документом и не заменяет издания письменного приказа (или мотивированного отказа в письменной форме).
Отсутствие приказа в течение двух месяцев при наличии подтверждённых оснований указывает на нарушение разумных сроков рассмотрения рапорта и (или) необоснованное затягивание процедуры. Ссылки должностных лиц на категорию «Vв» (наличие судимости) и отсутствие государственных наград, как на препятствие для перевода, являются нестандартным и спорным обоснованием. В рамках военно-служебных отношений ограничения, связанные с судимостью, обычно относятся к этапу приёма на службу или допуска к определённым видам деятельности, а не к праву на перевод по семейным обстоятельствам, которое регулируется специальными нормами. Указание на отсутствие наград также не связано напрямую с решением вопроса о переводе по семейным обстоятельствам — это разные, независимые правовые институты.
Вторая часть ситуации касается представления к государственным наградам. Длительное (полтора года) отсутствие информации о статусе представления при том, что военнослужащий продолжает службу и представлен к пяти наградам, свидетельствует о возможном нарушении установленного порядка делопроизводства и информирования. Юридически значимым является сам факт направления командованием наградных материалов в вышестоящие инстанции (вплоть до комиссии при Президенте РФ). Сроки рассмотрения таких представлений законодательно не фиксированы жёстко, но общая практика и принципы разумности предполагают, что процедура не должна длиться неопределённо долго, особенно в условиях прямой связи с участием в боевых действиях. Отсутствие ответа на запросы военнослужащего и его семьи о ходе наградного процесса также указывает на несоблюдение обязанности должностных лиц информировать военнослужащего о движении его наградных документов.
Согласно пп. «г» п. 1 ст. 15 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, военнослужащий по контракту может быть переведён к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам по личной просьбе. Гибель сына при выполнении боевых задач, безусловно, является таким семейным обстоятельством. Командир части подтвердил наличие оснований, однако в течение двух месяцев приказ о переводе не издан. Отсутствие издания приказа при подтверждённом праве свидетельствует о длящемся бездействии должностного лица, которое может быть оспорено. Ссылки на категорию «Vв» (судимость) и отсутствие госнаград не предусмотрены данной нормой в качестве оснований для отказа в переводе – норма не содержит таких критериев. Таким образом, немотивированный отказ (или бездействие) на основании судимости и отсутствия наград является неправомерным.
- Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях: ... г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», ст. 15
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Ваш муж обращался в Восточный военный округ и прокуратуру гарнизона. Если с момента обращения прошло более двух месяцев, а ответ по существу не получен либо немотивирован, это является нарушением установленного срока. Кроме того, ответ, в котором указываются лишь категория «Vв» и отсутствие наград, не содержит правового обоснования отказа в переводе, что также свидетельствует о незаконности бездействия.
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. Бездействие командира части, выразившееся в неиздании приказа о переводе при наличии подтверждённых оснований, может быть оспорено в порядке административного судопроизводства. Кроме того, подлежит оспариванию и сам ответ, если он содержит отказ, не основанный на законе. Срок рассмотрения административного дела установлен ч. 1 ст. 226 КАС РФ – один месяц со дня поступления искового заявления в суд, что позволяет относительно быстро восстановить нарушенное право.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
- Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Нормативные акты, регулирующие сроки рассмотрения представлений к государственным наградам, в предоставленном контексте отсутствуют. Следует предположить, что такие сроки установлены Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» и ведомственными инструкциями. Для получения информации о статусе представления целесообразно обратиться с письменным запросом в кадровый орган Министерства обороны по месту прохождения службы; при отсутствии ответа – в прокуратуру или в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ. Срок рассмотрения такого запроса регулируется ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ (30 дней).
