В данной ситуации рассматриваются правоотношения, возникшие в связи с гибелью военнослужащего, проходившего службу по контракту. Ключевым обстоятельством является определение круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки и страховых выплат, предусмотренных законодательством для членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего.
Пасынок погибшего, являющийся совершеннолетним инвалидом с детства (ранее признанный ребенком-инвалидом), претендует на получение единовременного пособия и ежемесячных денежных выплат. Юридически значимым является вопрос о его статусе: относится ли он к членам семьи погибшего военнослужащего по смыслу закона, и может ли он быть признан нетрудоспособным иждивенцем умершего кормильца.
Центральным моментом является определение, входят ли пасынки в перечень лиц, которым гарантированы соответствующие выплаты. Законодательство, регулирующее данные вопросы, устанавливает закрытый круг получателей. При этом правовое значение имеет не только формальное родство (свойство), но и факт нахождения на иждивении погибшего, а также состояние нетрудоспособности заявителя на момент гибели военнослужащего.
Факт инвалидности с детства и признания ребенка-инвалидом является существенным для определения нетрудоспособности гражданина. Однако для включения в круг получателей выплат в связи с гибелью военнослужащего необходимо установить не только нетрудоспособность, но и, как правило, факт нахождения на иждивении погибшего. Совершеннолетие пасынка (30 лет) требует особого анализа, поскольку по общему правилу право на выплаты имеют дети погибшего до 18 лет, а при определенных условиях — до 23 лет (при очном обучении) или независимо от возраста, если они стали инвалидами до 18 лет. Распространение этого правила на пасынков напрямую не следует и требует оценки.
Наличие у погибшего родной дочери 19 лет, которая не учится и не работает, также подлежит анализу. Ее статус может повлиять на определение общего размера выплат (если она будет признана имеющей право) или на установление приоритетности, однако само по себе ее наличие не является автоматическим основанием для отказа пасынку, если последний докажет свое право.
Таким образом, юридическая квалификация сводится к проверке соответствия статуса пасынка-инвалида критериям, установленным для «членов семьи» и «нетрудоспособных иждивенцев» погибшего военнослужащего в специальном законодательстве. Отказ со ссылкой на то, что пасынок «не входит в круг получателей», ставит под сомнение правильность правовой оценки его ситуации, особенно с учетом его инвалидности и возможного нахождения на иждивении.
При анализе ситуации с точки зрения применимого права необходимо обратиться к нормам, содержащимся в предоставленных фрагментах законодательства. Ключевым для определения круга получателей выплат в связи с гибелью военнослужащего-контрактника является Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», но его статья 18, приведённая в контексте, устанавливает лишь общие страховые гарантии, а не перечень лиц, имеющих право на единовременное пособие или ежемесячные выплаты. В силу ст. 18 указанного закона военнослужащие подлежат обязательному государственному личному страхованию, при этом основания, условия и порядок такого страхования определяются иными федеральными законами. Для пасынка погибшего это означает, что сама по себе ст. 18 не даёт ему права на получение страховых сумм — она лишь отсылает к специальному регулированию, в котором круг выгодоприобретателей должен быть конкретизирован. Отказ органов выплат со ссылкой на то, что пасынок не входит в круг получателей, основан на том, что в специальных законах (Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ и Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ) пасынки прямо не упоминаются. Таким образом, норма ст. 18 76-ФЗ сама по себе не может служить основанием для включения пасынка в круг лиц, имеющих право на выплаты — она лишь декларирует необходимость страхования.
- Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 18
Что касается Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в предоставленном контексте содержатся лишь статьи 3 и 4, которые регулируют командировочные расходы и порядок формирования фонда денежного довольствия. Эти нормы не относятся к выплатам членам семьи погибшего военнослужащего. Статья 3 говорит о выплатах военнослужащим, направляемым в командировки, а статья 4 — о структуре фондов. К фактам ситуации — гибели контрактника и претензиям его пасынка — они неприменимы. Поэтому единственный вывод, который можно сделать: в предоставленном фрагменте 306-ФЗ отсутствуют нормы, определяющие круг получателей единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации. Такие нормы следует искать в статье 5 этого закона (единовременное пособие членам семьи) и в статье 3 (о размере и порядке выплаты) — но они не приведены.
Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах , которые определяются Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 3
Аналогичная ситуация с Федеральным законом от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…». В контексте имеются только вводные и переходные статьи (статьи 1, 3, 6, 8, 8.1, 9, 23), которые касаются введения в действие Гражданского кодекса, кадастрового учёта и иных вопросов, не имеющих отношения к страховым выплатам при гибели военнослужащего. Ключевая для определения круга получателей страховой суммы статья 8 (об определении размера и круга выгодоприобретателей) в контексте отсутствует. Статья 8, приведённая в контексте, регулирует порядок регистрации юридических лиц и вовсе не относится к страхованию. Следовательно, по данному закону из имеющегося текста невозможно вывести, входят ли пасынки в круг получателей страховой суммы. Для ответа на вопрос необходимо обратиться к статье 8 и статье 9 (в ред., действующей после 2012 года) указанного закона, а также к Постановлению Правительства РФ от 29 июля 1998 № 855 (не представлено). В отсутствие этих норм можно лишь констатировать, что сам факт инвалидности с детства и признания ребёнком-инвалидом не создаёт для совершеннолетнего пасынка права на страховую выплату, если он не указан в законе в качестве выгодоприобретателя. Понятие «нетрудоспособный иждивенец» для целей страхования военнослужащих обычно раскрывается именно в специальном законе (52-ФЗ) и подзаконных актах, но не в предоставленном контексте. Если пасынок не признавался состоявшим на иждивении отчима, его инвалидность сама по себе не даёт оснований для включения в круг.
Статья 8. Впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 8
Для обжалования отказа в выплатах важен процессуальный порядок. Согласно статье 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление об оспаривании решения органа, отказавшего в назначении выплат, подаётся в суд по месту нахождения этого органа. Если отказ получен от военного комиссариата или иного территориального органа, иск следует подавать в районный суд по адресу соответствующего органа. Эта норма применима к фактам: пасынку необходимо определить подсудность для обжалования. Однако данная статья не регулирует материальное право на выплату, а лишь указывает, куда обращаться.
Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 22
Оценивая законность отказа, следует признать, что в предоставленном контексте норм, которые прямо включали бы пасынка (совершеннолетнего, не находившегося на иждивении) в круг получателей единовременного пособия (306-ФЗ, ст. 5) или страховой суммы (52-ФЗ, ст. 8), нет. Законодательство обычно относит к членам семьи, имеющим право на выплаты, детей (в том числе усыновлённых), супруга, родителей, а пасынки не приравниваются к детям умершего отчима без специального указания в законе. Факт инвалидности пасынка с детства и его возраста (30 лет) не учитывается в данных нормах, если он не признан иждивенцем. Понятие «нетрудоспособный иждивенец» для целей военных выплат должно быть закреплено в специальных актах (например, в Постановлении Правительства № 855, которое не приведено). В отсутствие этих норм в контексте можно предположить, что пасынок не относится к кругу лиц, на которых распространяются выплаты. Наличие родной дочери погибшего (19 лет, не учится, не работает) не влияет на права пасынка, так как её статус (нетрудоспособность) может быть оспорен, но она является родной дочерью и входит в круг получателей по закону — это не ограничивает права других претендентов, если те отсутствуют. Таким образом, отказ, вероятно, законен, если не доказано нахождение пасынка на иждивении отчима. Для оспаривания потребуется представить доказательства иждивения (справки о доходах, совместном проживании, расходах) и обжаловать отказ в суд по правилам КАС РФ (ст. 22).
