Помимо основного отпуска, ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет общий принцип компенсации сверхнормативного времени отдыхом: общая продолжительность еженедельного служебного времени не должна превышать нормальную, а работа сверх этой нормы компенсируется отдыхом. Хотя эта норма не регулирует напрямую ежегодный отпуск, она подчёркивает, что право военнослужащего на отдых не может произвольно ограничиваться. В ситуации, когда муж находился в плену 10 месяцев (крайнее обстоятельство, не позволявшее использовать ежегодный отдых), отказ в отпуске после возвращения усугубляет нарушение права на восстановление. Более того, из буквального смысла статьи следует, что при невозможности предоставить компенсацию в виде отдыха в другие дни время сверхнормативной службы должно компенсироваться иным образом — однако вопрос ежегодного отпуска подлежит разрешению по специальной норме ст. 29 Положения, которая имеет приоритет.
Статья 11. Служебное время и право на отдых 1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служеб
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
Отдельно стоит вопрос о реабилитационном отпуске, необходимость которого указана в справке из госпиталя. В предоставленном перечне нормативных актов отсутствует норма, прямо регулирующая такой вид отпуска для военнослужащих, вернувшихся из плена. Однако в силу ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и общего принципа заботы о здоровье военнослужащих, а также в соответствии с ведомственными приказами Минобороны России (которые не вошли в контекст, но подлежат применению) реабилитационный отпуск может быть предоставлен на основании медицинского заключения. Поскольку справка из госпиталя содержит прямое указание на необходимость реабилитационного отпуска по семейным обстоятельствам, командир обязан рассмотреть этот документ как основание для дополнительного отпуска — его отказ может быть мотивирован лишь при наличии медицинского противопоказания, но не общими фразами о «восстановлении».
Что касается порядка обжалования, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица — в данном случае командира подразделения или командира воинской части, отказавшегося подписать рапорт. Бездействие, выразившееся в отказе принять решение по рапорту или в непредоставлении отпуска без законных оснований, может быть признано незаконным. Обращение в суд возможно как непосредственно, так и после предварительного обжалования вышестоящему командиру.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Дополнительным механизмом служит обращение в органы военной прокуратуры. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры разрешаются заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов. Прокурор вправе принять меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения, при этом запрещается пересылать жалобу тому самому должностному лицу, чьи действия обжалуются. Это означает, что жалоба на отказ командира в предоставлении отпуска может быть подана в военную прокуратуру, и она не будет передана этому же командиру для разбирательства. Однако решение прокурора не препятствует последующему судебному обжалованию. Практически целесообразно сочетать оба пути: сначала подать рапорт вышестоящему командиру (командиру бригады), а затем, при отрицательном ответе или бездействии, — жалобу в военную прокуратуру и одновременно административный иск в суд (например, в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части).
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. ... 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
