Сохранятся ли северные надбавки при переводе из армии в ОВД на Сахалине если был перерыв в службе с 2004 года

В описанной ситуации центральным является вопрос о правовой судьбе ранее заработанных процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера (Сахалинская область) при переходе гражданина с военной службы (1999–2004 гг.) на службу в органы внутренних дел (2023 г.) в тот же регион.

Фактически произошла смена вида государственной службы: военная служба прекратилась, и спустя длительный перерыв (около 19 лет) гражданин вновь поступает на государственную службу, но уже в другую систему — в органы внутренних дел. Юридически значимым обстоятельством является то, что обе службы проходили (и будут проходить) в одном и том же регионе, отнесённом к районам Крайнего Севера.

С правовой точки зрения здесь затронуты правоотношения, связанные с установлением, сохранением и изменением размера процентной надбавки к денежному довольствию (заработной плате) за стаж работы (службы) в неблагоприятных климатических условиях. Данные правоотношения регулируются специальными нормами для каждой категории служащих, а также общими подзаконными актами, определяющими порядок исчисления стажа для получения данной надбавки.

Основная проблема заключается в том, что законодательство, как правило, связывает сохранение непрерывного стажа для начисления северных надбавок с отсутствием длительных перерывов в работе (службе) или с переходом из одной организации в другую в определённом порядке. Перерыв между увольнением с военной службы в 2004 году и поступлением на службу в ОВД в 2023 году является существенным. Юридически значимо, что военная служба и служба в органах внутренних дел — это разные виды федеральной государственной службы, порядок зачёта выслуги лет для них может различаться, и нормы, регулирующие выплату надбавок, для военнослужащих и сотрудников ОВД установлены разными нормативными актами.

Таким образом, ключевыми юридически значимыми факторами являются: 1) смена статуса с военнослужащего на сотрудника ОВД; 2) наличие длительного перерыва в службе; 3) вопрос о том, распространяются ли на сотрудников ОВД правила о сохранении ранее заработанных северных надбавок, начисленных за период военной службы, или же стаж работы для новой надбавки начинает исчисляться заново.

Согласно статье 317 Трудового кодекса Российской Федерации, процентная надбавка к заработной плате выплачивается лицам, работающим в районах Крайнего Севера, за стаж работы в этих районах. Поскольку вы проходили военную службу на Сахалине (который относится к районам Крайнего Севера) с 1999 по 2004 год, этот период формирует ваш северный стаж. Сама по себе норма гарантирует право на надбавку при наличии стажа, но не регулирует порядок её сохранения при переходе между разными видами государственной службы. Однако, учитывая, что вы вновь поступаете на службу в тот же регион (город N в Сахалинской области), ваш северный стаж, накопленный за пять лет военной службы, сохраняет своё правовое значение для исчисления процентной надбавки, поскольку законодательство не связывает это право с непрерывностью трудовых отношений в рамках одного ведомства. Перерыв между увольнением с военной службы и поступлением на службу в органы внутренних дел не аннулирует ранее заработанный стаж, если иное прямо не установлено специальными нормами.

"Статья 317. Процентная надбавка к заработной плате. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 317

Ранее заработанная на военной службе на Сахалине процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера не обнуляется и подлежит сохранению при поступлении на службу в органы внутренних дел в том же регионе. Длительный перерыв между службами (с 2004 по 2023 год) не является основанием для аннулирования надбавки, поскольку статья 38 Федерального закона № 342-ФЗ прямо предписывает зачесть период вашей военной службы в выслугу лет в ОВД без каких-либо условий о непрерывности. Соответственно, процентная надбавка при установлении денежного довольствия должна быть начислена с учётом уже имеющегося у вас стажа, и её размер должен увеличиваться в дальнейшем по мере продолжения службы в Сахалинской области.

Рекомендуемые действия

• Заранее получите в военном комиссариате по месту учёта справку о прохождении военной службы в районе Крайнего Севера и о достигнутом размере процентной надбавки – она является основным доказательством вашего северного стажа наряду с военным билетом.
• При поступлении на службу в ОВД в рапорте или заявлении о приёме на службу письменно сообщите о наличии северной надбавки и необходимости её учёта, приложив подготовленные подтверждающие документы.
• Если кадровое подразделение откажется учитывать надбавку, потребуйте письменный мотивированный отказ и незамедлительно обжалуйте его вышестоящему руководителю либо в суд, ссылаясь на статьи 38 и 5 Федерального закона № 342-ФЗ.
• В случае судебного спора будьте готовы представить выписки из приказов об увольнении с военной службы с указанием места её прохождения и справки о выслуге лет, чтобы подтвердить непрерывность нахождения в северном регионе в спорный период.