В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих является прямой обязанностью командиров. Поскольку ваш муж был выписан из госпиталя с категорией годности "Г" (временно не годен), это прямо свидетельствует о наличии у него медицинских показаний, требующих восстановления. Отказ командира отпустить военнослужащего домой, когда медицинскими документами установлено право на отпуск по состоянию здоровья, противоречит этой обязанности, так как лишает военнослужащего возможности пройти необходимое лечение или реабилитацию в домашних условиях, тем самым нарушая его право на охрану здоровья.
Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16
Следует отметить, что детальный порядок предоставления отпуска по состоянию здоровья (в том числе его продолжительность и процедура оформления) регулируется не данным Федеральным законом, а специальными ведомственными актами, в частности Положением о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ). Этот акт не содержится в предоставленном контексте, однако именно он напрямую устанавливает, что военнослужащему, признанному ВВК временно не годным к военной службе, предоставляется такой отпуск. Командование обязано руководствоваться этим Положением при принятии решения. Таким образом, отказ ссылаться на этот нормативный акт при наличии медицинских документов является незаконным.
Для обжалования отказа командования следует использовать механизмы, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства РФ. Ваш муж может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия командира, который, имея на руках медицинское заключение, не издал приказ о предоставлении отпуска. В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин вправе оспорить действия (бездействие) должностного лица, если считает, что нарушены его права.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При подаче иска необходимо строго соблюсти сроки. Согласно статье 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права. Поскольку нарушение носит длящийся характер (отказ длится каждый день, когда его не отпускают), этот срок начинает течь с момента, когда военнослужащий узнал о конкретном отказе командира (например, с даты рапорта, на который был получен устный или письменный отказ).
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Административный иск должен соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ. В нем обязательно нужно указать, какие именно законные интересы нарушены (право на отпуск по состоянию здоровья, вытекающее из медицинского заключения), и сослаться на нормативные правовые акты (в первую очередь — Положение о порядке прохождения военной службы и ст. 16 76-ФЗ), которым, по мнению истца, не соответствует бездействие командира. Также необходимо указать, подавалась ли жалоба вышестоящему командиру.
... 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); 9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или выше
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Такие дела подсудны именно военным судам. Статья 18 КАС РФ прямо устанавливает, что административные дела о защите нарушенных прав военнослужащих, связанные с публичными правоотношениями, рассматриваются военными судами. Это значит, что иск нужно подавать в гарнизонный военный суд по месту прохождения службы вашего мужа.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 18
Суд рассмотрит дело в срок, установленный статьей 226 КАС РФ, — в течение одного месяца со дня поступления иска в суд. По результатам рассмотрения, согласно статье 227 КАС РФ, суд может вынести решение об удовлетворении требований и обязать командира устранить нарушение — то есть предоставить отпуск по состоянию здоровья.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения судом административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
Меры ответственности командира за такое бездействие напрямую в предоставленном контексте не раскрыты. Однако следует знать, что за нарушение прав военнослужащих, в том числе за неисполнение обязанностей, установленных ст. 16 76-ФЗ, командир может быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения с военной службы, а при наличии серьезных последствий — к административной или уголовной ответственности (например, за халатность). В данном случае, если суд удовлетворит иск, судебное решение само по себе будет служить основанием для привлечения командира к дисциплинарной ответственности. Также военнослужащий вправе подать жалобу на имя вышестоящего командира или в военную прокуратуру, которая может провести проверку и принять меры прокурорского реагирования.
