Положены ли дополнительные выплаты и льготы ветерану боевых действий с медалью «За отвагу» и удостоверением регионального образца?

В описанной ситуации ключевым юридическим фактом является наличие статуса ветерана боевых действий, подтвержденного удостоверением. Однако принципиальное значение имеет то, что это удостоверение выдано на региональном уровне (конкретной областью), а не по линии Министерства обороны РФ или иного федерального органа. Это создает основное различие в объеме прав и гарантий, так как федеральное законодательство устанавливает перечень льгот и выплат именно для ветеранов, чей статус подтвержден документами федерального образца. Удостоверение регионального образца, как правило, подтверждает участие в боевых действиях, но предоставляет право на льготы и выплаты, установленные только на уровне данного конкретного региона (области), в то время как общефедеральные меры поддержки на него могут не распространяться.

Вторым значимым обстоятельством является наличие государственной награды — медали «За отвагу». Это ведомственная или государственная награда (в зависимости от года и основания награждения), которая сама по себе дает право на определенные дополнительные меры социальной поддержки, не связанные напрямую со статусом ветерана. В частности, награжденные медалью «За отвагу» могут претендовать на ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) и иные льготы, установленные для награжденных государственными наградами, независимо от того, является ли гражданин ветераном боевых действий. Однако эти выплаты, как правило, носят ежемесячный характер и являются фиксированными.

Третьим аспектом является факт работы в частной военной компании. Этот статус не влияет на право на льготы и выплаты, связанные с ветеранством или награждением, если они установлены законом. Законодательство не связывает предоставление указанных мер поддержки с местом работы или характером трудовой деятельности (за исключением, возможно, отдельных льгот для трудоустроенных ветеранов, например, право на дополнительный отпуск за свой счет). Однако работа в ЧВК может иметь значение для подтверждения самого факта участия в боевых действиях, если это необходимо для получения удостоверения федерального образца. В текущей ситуации пользователь уже имеет удостоверение, поэтому этот факт для целей получения дополнительных выплат является косвенным.

Юридически значимым является разграничение выплат на:

• Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) — основной вид дополнительного финансирования, который устанавливается как для федеральных ветеранов, так и для награжденных государственными наградами. У получающего пенсию ветерана с удостоверением регионального образца может отсутствовать право на федеральную ЕДВ, но может быть право на региональную ЕДВ или региональную доплату.
• Единовременные выплаты — они могут быть связаны с памятными датами (например, День ветеранов боевых действий) или с самим фактом награждения. Такие выплаты устанавливаются как на федеральном, так и на региональном уровне, но их наличие и размеры зависят от конкретного субъекта РФ и решения местных властей.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой у пользователя есть два независимых друг от друга правовых основания для возможного получения дополнительных мер поддержки: статус ветерана боевых действий (с ограничением по образцу удостоверения) и наличие государственной награды. Их применение и размеры будут существенно различаться в зависимости от того, признает ли регион проживания пользователя удостоверение ветерана регионального образца основанием для предоставления местных льгот, и от того, установлены ли в данном регионе доплаты к пенсии или ЕДВ для награжденных медалью «За отвагу». Ключевым моментом является то, что пользователь не указал, к какому именно региону (области) относится его удостоверение, так как правовой режим будет определяться именно законодательством этого региона.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий отнесены лица, направленные в другие государства органами государственной власти СССР или РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. Вы указали, что работали в частной военной компании, а не были направлены государственным органом. Следовательно, вы не входите в перечень лиц, указанных в данной норме. Это означает, что федеральный статус ветерана боевых действий, подтверждаемый удостоверением федерального образца, на вас не распространяется, несмотря на наличие удостоверения регионального образца.

Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3

Ваше удостоверение ветерана боевых действий регионального образца не дает права на федеральные меры поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах», так как вы не входите в перечень лиц, указанных в его статье 3. Соответственно, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) и льготы, предусмотренные для ветеранов боевых действий федерального уровня, вам не положены. Дополнительные выплаты вы можете получить только в том случае, если они установлены законодательством того региона, который выдал удостоверение, или если ваша область проживания предусматривает меры поддержки для награжденных медалью «За отвагу».

Рекомендуемые действия

• Обратитесь в орган социальной защиты населения по месту вашего текущего жительства. Выясните, какие выплаты и льготы для ветеранов боевых действий с удостоверениями регионального образца и для лиц, награжденных медалью «За отвагу», установлены в вашем регионе.
• Подайте в отдел соцзащиты письменное заявление о предоставлении мер социальной поддержки, приложив копии удостоверения ветерана боевых действий, удостоверения к медали «За отвагу», паспорта и СНИЛС. Запросите письменный ответ о полагающихся вам выплатах и основаниях для их назначения.
• Уточните в военном комиссариате по месту жительства, предусмотрена ли единовременная выплата в связи с награждением государственной наградой (медалью «За отвагу») в рамках ведомственных нормативных актов, и какие документы для этого нужны.
• Проверьте на официальном сайте администрации вашей области или в отделении Социального фонда России (СФР) наличие региональных нормативных актов о дополнительных выплатах к памятным датам для ветеранов боевых действий. Запросите информацию о порядке и сроках их получения.
• Если в предоставлении каких-либо выплат в соцзащите откажут, получив мотивированный отказ, проконсультируйтесь с адвокатом о перспективах обжалования отказа в судебном порядке, особенно если законодательство вашего региона прямо приравнивает ваше удостоверение к документам, дающим право на местные льготы.