Заслуженный участник боевых действий по контракту, получивший ранение, столкнулся с отказом в получении единовременной региональной выплаты (так называемой «губернаторской»). Юридически значимая ситуация заключается в коллизии между фактическим изменением места жительства гражданина и правовыми основаниями для предоставления мер социальной поддержки, установленных на уровне субъектов Российской Федерации.
Суть произошедшего: военнослужащий, заключив контракт в Хабаровском крае (имея там регистрацию), получил ранение в период службы. Впоследствии он сменил место жительства на Алтайский край, где на текущий момент зарегистрирован и проживает. Документы на выплату собраны, но ни один из регионов не признает себя обязанным производить выплату. Хабаровский край отказывает, поскольку на момент обращения получатель утратил регистрацию на его территории. Алтайский край отказывает, поскольку ранение получено не в рамках контракта, заключенного с ним, а также, вероятно, ссылаясь на то, что право на выплату неразрывно связано с условиями прохождения службы в «своём» регионе.
С правовой точки зрения данная ситуация затрагивает сразу несколько категорий правоотношений:
- Социальное обеспечение военнослужащих — предметом спора является дополнительная мера поддержки, установленная не федеральным, а региональным законодательством. Её назначение и выплата регулируются исключительно нормативными правовыми актами конкретного субъекта РФ (законами, постановлениями губернатора).
- Административные правоотношения — отказ уполномоченных органов военкомата (как части системы исполнительной власти, отвечающей за реализацию мер поддержки) в назначении выплаты. Здесь затронуты вопросы компетенции органа, основания для принятия решения и процедура его обжалования.
- Миграционный и гражданско-правовой аспект — законность смены регистрации (прописки) после ранения и юридическое значение этой смены для получения права на «именную» выплату, если она привязана к месту жительства на момент ранения, службы или на момент подачи заявления.
Юридически значимыми обстоятельствами, требующими квалификации, являются:
- Каким именно нормативным актом (отдельного закона или указа губернатора) установлена выплата в Хабаровском и Алтайском краях, и каковы точные критерии её получателей (прописка на момент заключения контракта, на момент ранения, факт лечения в регионе, направление для прохождения службы от военкомата этого субъекта).
- Является ли регистрация по месту жительства (прописка) обязательным и единственным условием для получения выплаты, или же ключевым является факт заключения контракта в данном регионе (через его военкомат).
- Имеет ли юридическую силу последующая смена места жительства после наступления страхового случая (ранения) для определения региональной ответственности. По общему правилу, право на выплату не может быть прекращено из-за переезда, если оно уже возникло на момент события.
- Правильно ли военкоматы трактуют «привязку» выплаты: к месту службы части или к месту регистрации самого военнослужащего. В данном случае часть была хабаровская, но сам боец сменил регистрацию и вернулся на Алтай.
Таким образом, сложилась ситуация «двойного отказа», когда государство в лице двух субъектов ссылается на формальные различия в условиях предоставления льготы (регистрация vs. заключение контракта), что фактически лишает раненого права на получение установленной поддержки. Основным предметом анализа будет не факт ранения (он подтверждён), а интерпретация нормативных актов обоих регионов и определение того, какой из них является надлежащим ответственным за выплату, исходя из совокупности всех обстоятельств дела.
Основной механизм защиты ваших прав при отказе в губернаторской выплате — обжалование действий (бездействия) военкоматов в судебном порядке. Право на такое обжалование прямо предусмотрено Кодексом административного судопроизводства. Отказ военкомата Хабаровского края (ссылающегося на отсутствие прописки) и отказ военкомата Алтайского края (ссылающегося на то, что контракт заключался с Хабаровском) являются решениями (или бездействием) органов государственной власти, которые нарушают ваше право на получение денежной выплаты. Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, вы как гражданин, чьи права нарушены, вправе обратиться в суд с требованием о признании этих отказов незаконными.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Важно правильно определить срок для подачи такого административного иска. По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 219 КАС РФ, вы можете обратиться в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении своих прав — то есть с момента получения письменного отказа от военкомата либо с даты, когда такой отказ должен был быть дан, но не был предоставлен. Пропуск этого срока не лишает вас права на обращение, но потребует заявления о восстановлении срока с указанием уважительных причин.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
При подготовке административного иска вы должны руководствоваться требованиями статьи 220 КАС РФ. В иске необходимо указать, какой именно орган (военкомат Хабаровского края или военкомат Алтайского края) принял оспариваемое решение или допустил бездействие; какие ваши права (на получение губернаторской выплаты) нарушены; какие нормативные акты, по вашему мнению, обязывают этот орган произвести выплату; а также сведения о том, обращались ли вы с жалобой в вышестоящий орган (например, в военный комиссариат субъекта РФ или в военную прокуратуру). Поскольку вы уже получили отказы, вы можете сразу обращаться в суд, не дожидаясь результатов досудебного обжалования, хотя досудебная жалоба часто помогает ускорить разрешение спора.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; сведения о правах, которые нарушены; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Теперь о самом существе спора — какой субъект обязан предоставить выплату. В предоставленном блоке нормативных актов отсутствуют конкретные законы или указы губернаторов Хабаровского края и Алтайского края, регулирующие условия и порядок такой выплаты. Обычно губернаторские выплаты за ранение военнослужащим по контракту устанавливаются региональными правовыми актами и могут быть привязаны к одному из следующих критериев: место жительства (регистрации) на момент заключения контракта, место жительства на момент ранения, либо место заключения контракта (место нахождения воинской части). Поскольку на момент заключения контракта вы были прописаны в Хабаровске, а на момент ранения — там же (часть хабаровская), наиболее вероятным является то, что выплату должен производить Хабаровский край. Однако военкомат Хабаровска отказал вам из-за отсутствия текущей прописки, хотя такой критерий, как «место прописки на момент ранения», может быть прямо не предусмотрен актом о выплате. Вам необходимо запросить в военкомате Хабаровска копию нормативного правового акта, на основании которого они отказывают, и проверить, указано ли там в качестве обязательного условия наличие регистрации именно на дату обращения. Если такого условия нет, отказ незаконен.
Алтайский край обоснованно отказывает, если его акты привязывают выплату к месту заключения контракта или месту нахождения воинской части, а не к месту последующей регистрации. Поскольку вы заключили контракт с Хабаровском, а не с Алтаем, их отказ может быть правомерным. Но это необходимо проверять по тексту регионального акта.
Действия, которые вы можете предпринять:
- Направить письменные жалобы (в порядке подчинённости) в вышестоящие органы: военному комиссару Хабаровского края (на отказ его подчинённого) и военному комиссару Алтайского края (на отказ его подчинённого), а также в военную прокуратуру соответствующего гарнизона (например, Хабаровского гарнизона). В жалобах изложить обстоятельства, приложить копии документов (выписки, справку о ранении, копию контракта) и просить разъяснить основания отказа со ссылкой на конкретные нормы регионального акта.
- Параллельно (или после получения ответов) обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа того военкомата, который, по вашему мнению, обязан выплатить. При этом вы вправе предъявить иск как по месту нахождения ответчика (Хабаровск или Алтай), так и по месту своего жительства (Алтайский край) — по общим правилам подсудности КАС РФ.
- В исковом заявлении важно указать, какой именно нормативный акт субъекта (укажите его реквизиты, если получите их из ответа военкомата) неправильно применён либо не применён. Если военкоматы уклоняются от ссылок на акты, вы можете ходатайствовать перед судом об истребовании соответствующих документов у органов власти.
Таким образом, ключевой способ защиты — судебное обжалование по КАС РФ с соблюдением сроков и требований к иску. Досудебные жалобы в прокуратуру и вышестоящему должностному лицу также рекомендованы, но не обязательны. Что касается поиска конкретного регионального акта, определяющего, кто платит — вам нужно обратиться в военкомат с письменным требованием предоставить нормативную базу, на основании которой принят отказ, и после этого вы сможете определить, чей отказ незаконен, и обжаловать его в суде.
