Важно правильно определить срок для подачи такого административного иска. По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 219 КАС РФ, вы можете обратиться в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении своих прав — то есть с момента получения письменного отказа от военкомата либо с даты, когда такой отказ должен был быть дан, но не был предоставлен. Пропуск этого срока не лишает вас права на обращение, но потребует заявления о восстановлении срока с указанием уважительных причин.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
При подготовке административного иска вы должны руководствоваться требованиями статьи 220 КАС РФ. В иске необходимо указать, какой именно орган (военкомат Хабаровского края или военкомат Алтайского края) принял оспариваемое решение или допустил бездействие; какие ваши права (на получение губернаторской выплаты) нарушены; какие нормативные акты, по вашему мнению, обязывают этот орган произвести выплату; а также сведения о том, обращались ли вы с жалобой в вышестоящий орган (например, в военный комиссариат субъекта РФ или в военную прокуратуру). Поскольку вы уже получили отказы, вы можете сразу обращаться в суд, не дожидаясь результатов досудебного обжалования, хотя досудебная жалоба часто помогает ускорить разрешение спора.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; сведения о правах, которые нарушены; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Теперь о самом существе спора — какой субъект обязан предоставить выплату. В предоставленном блоке нормативных актов отсутствуют конкретные законы или указы губернаторов Хабаровского края и Алтайского края, регулирующие условия и порядок такой выплаты. Обычно губернаторские выплаты за ранение военнослужащим по контракту устанавливаются региональными правовыми актами и могут быть привязаны к одному из следующих критериев: место жительства (регистрации) на момент заключения контракта, место жительства на момент ранения, либо место заключения контракта (место нахождения воинской части). Поскольку на момент заключения контракта вы были прописаны в Хабаровске, а на момент ранения — там же (часть хабаровская), наиболее вероятным является то, что выплату должен производить Хабаровский край. Однако военкомат Хабаровска отказал вам из-за отсутствия текущей прописки, хотя такой критерий, как «место прописки на момент ранения», может быть прямо не предусмотрен актом о выплате. Вам необходимо запросить в военкомате Хабаровска копию нормативного правового акта, на основании которого они отказывают, и проверить, указано ли там в качестве обязательного условия наличие регистрации именно на дату обращения. Если такого условия нет, отказ незаконен.
Алтайский край обоснованно отказывает, если его акты привязывают выплату к месту заключения контракта или месту нахождения воинской части, а не к месту последующей регистрации. Поскольку вы заключили контракт с Хабаровском, а не с Алтаем, их отказ может быть правомерным. Но это необходимо проверять по тексту регионального акта.
Действия, которые вы можете предпринять:
- Направить письменные жалобы (в порядке подчинённости) в вышестоящие органы: военному комиссару Хабаровского края (на отказ его подчинённого) и военному комиссару Алтайского края (на отказ его подчинённого), а также в военную прокуратуру соответствующего гарнизона (например, Хабаровского гарнизона). В жалобах изложить обстоятельства, приложить копии документов (выписки, справку о ранении, копию контракта) и просить разъяснить основания отказа со ссылкой на конкретные нормы регионального акта.
- Параллельно (или после получения ответов) обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа того военкомата, который, по вашему мнению, обязан выплатить. При этом вы вправе предъявить иск как по месту нахождения ответчика (Хабаровск или Алтай), так и по месту своего жительства (Алтайский край) — по общим правилам подсудности КАС РФ.
- В исковом заявлении важно указать, какой именно нормативный акт субъекта (укажите его реквизиты, если получите их из ответа военкомата) неправильно применён либо не применён. Если военкоматы уклоняются от ссылок на акты, вы можете ходатайствовать перед судом об истребовании соответствующих документов у органов власти.
Таким образом, ключевой способ защиты — судебное обжалование по КАС РФ с соблюдением сроков и требований к иску. Досудебные жалобы в прокуратуру и вышестоящему должностному лицу также рекомендованы, но не обязательны. Что касается поиска конкретного регионального акта, определяющего, кто платит — вам нужно обратиться в военкомат с письменным требованием предоставить нормативную базу, на основании которой принят отказ, и после этого вы сможете определить, чей отказ незаконен, и обжаловать его в суде.
