Правовое регулирование данной ситуации основывается на нескольких ключевых нормах, которые необходимо разобрать применительно к каждому аспекту сложившегося положения.
Поскольку ваш дед достиг возраста 65 лет, он подпадает под действие норм о предельном возрасте пребывания на военной службе, и основание для его увольнения прямо предусмотрено законом. Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту — по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Эта норма носит императивный характер: увольнение является не правом, а обязанностью командования при наступлении этого события. Командир не вправе отказать в увольнении, ссылаясь на отсутствие замены, поскольку закон не ставит увольнение в зависимость от наличия замещающего военнослужащего.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Сам предельный возраст, которого достиг ваш дед, установлен статьёй 49 того же Закона. Для него как для военнослужащего, имеющего воинское звание до полковника включительно (поскольку иное не оговорено), предельный возраст составляет 50 лет, но с возможностью продления контракта до 65 лет. Достижение 65 лет 12 мая означает, что предельный возраст исчерпан, и военнослужащий более не может оставаться на военной службе без заключения нового контракта в особом порядке. Однако, судя по рапорту от 18 мая, ваш дед не изъявлял желания продлевать службу, а напротив, подал рапорт на увольнение, что однозначно свидетельствует о его намерении реализовать своё право на увольнение по возрасту.
Статья 49. Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; ... С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы: ... имеющими иное воинское звание, - до достижения ими возраста 65 лет.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 49
Порядок увольнения при таких обстоятельствах регламентирован Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Статья 34 этого Положения прямо предписывает, что военнослужащий подлежит увольнению по возрасту — по достижении предельного возраста. Это означает, что командир обязан был организовать процедуру увольнения немедленно после получения рапорта и наступления основания. Тот факт, что рапорт был подан 18 мая, а прошло уже более двух месяцев, свидетельствует о грубом бездействии командования.
Статья 34. Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части
- Увольнение военнослужащих с военной службы в соответствии с Федеральным законом производится: а) в запас ... а военнослужащих, достигших к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку;
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона, либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 5
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 34
Что касается срока в 60 суток, о котором вы упомянули, в предоставленных нормативных актах такой срок прямо не установлен. Однако, по общему правилу, увольнение должно производиться своевременно — после завершения всех необходимых формальностей. Отсутствие в законе конкретного числа дней не даёт командиру права бесконечно затягивать процесс. Рапорт, поданный 18 мая, должен был быть рассмотрен и реализован в разумный срок, который явно истёк к 20 июля.
Отдельно стоит остановиться на праве вашего деда на медицинскую помощь. Его жалобы на повышенное давление и отказ в госпитализации являются прямым нарушением сразу нескольких норм. Статья 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возлагает на командиров обязанность заботиться о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих. Отказ в направлении в госпиталь при наличии медицинских показаний (гипертония) — это невыполнение этой обязанности.
Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 1. ... Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. ... 2. Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, ... бесплатное обеспечение лекарственными препаратами ... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти ... При отсутствии по месту военной службы ... военно-медицинских организаций ... а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие ... имеют право на получение медицинской помощи ... в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16
Более того, Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прямо запрещает отказ в оказании медицинской помощи. Статья 11 этого Закона не допускает отказа в медицинской помощи, оказываемой в рамках программы государственных гарантий. А статья 19 дополнительно закрепляет право каждого на медицинскую помощь, включая право на выбор врача и медицинской организации, а также на профилактику, диагностику и лечение. Отказ командира в госпитализации при наличии явных симптомов заболевания (давление) является незаконным.
Статья 11. Недопустимость отказа в оказании медицинской помощи
- Отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.
- Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 11
Статья 19. Право на медицинскую помощь
- Каждый имеет право на медицинскую помощь.
- Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
- Пациент имеет право на:
- выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
- профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 19
Привлечение вашего деда к несению нарядов после истечения срока увольнения также неправомерно. Хотя формально военнослужащий числится в списках части до момента исключения, командир, злоупотребляя своим положением, затягивает увольнение. Если бы увольнение было произведено вовремя, ваш дед уже не находился бы в расположении части. Отправка в наряд в такой ситуации — это фактически принуждение к исполнению обязанностей после того, как основание для службы отпало. Нормы, прямо запрещающей назначать в наряд после наступления основания для увольнения, в предоставленном контексте нет, но это вытекает из общего принципа: военнослужащий, чьё увольнение незаконно задерживается, не может нести те же обязанности, что и действующий контингент.
Для защиты прав вашего деда необходимо обжаловать бездействие командира. Кодекс административного судопроизводства РФ даёт чёткий механизм для этого. Статья 218 КАС РФ позволяет гражданину обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица. Бездействие командира, не увольняющего вашего деда и не направляющего его в госпиталь, подпадает под эту норму.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци..."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для подачи такого иска установлен статьёй 219 КАС РФ — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Поскольку право на увольнение нарушается длящимся бездействием (не уволен до сих пор), срок не пропущен и можно обращаться в суд немедленно.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Военная прокуратура также является надлежащим органом для подачи жалобы, поскольку она осуществляет надзор за соблюдением законов в Вооружённых Силах. Хотя непосредственно нормы о военной прокуратуре в предоставленном контексте отсутствуют, общий принцип административного и судебного обжалования, закреплённый в КАС РФ, позволяет одновременно обратиться и в прокуратуру, и в гарнизонный военный суд. Командир, не исполняющий обязанность по увольнению и отказывающий в медицинской помощи, нарушает дисциплину и может быть привлечён к дисциплинарной ответственности, однако конкретные санкции в приведённых актах не детализированы — они устанавливаются Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил РФ, который не входит в предоставленный перечень. Тем не менее, сам факт грубого нарушения закона очевиден.
