Военнослужащий, зарегистрированный и состоящий на воинском учете в Волгоградской области, в 2023 году подписал контракт о прохождении военной службы в городе Москве. При этом он продолжает быть связанным с Волгоградской областью: у него сохраняется регистрация по месту жительства в этом регионе, он состоит на воинском учете в военкомате Волгоградской области, а также предоставил подтверждающие документы (копию паспорта и справку из военкомата). Органы, выплачивающие денежное довольствие в Москве, начисляют ему только федеральные выплаты и отказывают в предоставлении региональных выплат, установленных в Волгоградской области. Мотивировка отказа — контракт подписан в Москве, а не в Волгоградской области.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт регистрации военнослужащего в Волгоградской области, факт его постановки на воинский учет именно в этом субъекте РФ, место фактического проживания до заключения контракта, а также место подписания контракта (Москва). Основное правоотношение, затронутое в данной ситуации, — это право военнослужащего на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством субъекта Российской Федерации (Волгоградской области) для граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы. Вопрос сводится к тому, какой критерий является определяющим для предоставления региональных выплат: место жительства (регистрация) военнослужащего, место его воинского учета или место подписания контракта. Суть спора заключается в правовой квалификации условий и порядка предоставления региональных выплат, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области, и в том, насколько правомерно отказывать в них лицу, имеющему устойчивую связь с регионом (регистрация, учет), но заключившему контракт в другом субъекте РФ.
Согласно ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы вправе заключать определённые категории граждан. Вы, как гражданин, не пребывающий в запасе и поступающий на военную службу, относились к числу лиц, имеющих такое право. Само по себе заключение контракта в Москве не затрагивает вопросы региональных выплат: данная статья регулирует исключительно субъектный состав и порядок вступления в контрактные отношения, но не содержит никаких условий относительно того, какой субъект Российской Федерации обязан предоставлять дополнительные меры поддержки, и не связывает право на них с местом подписания контракта.
Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 14.04.2023 N 127-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Иные нормы из предоставленного контекста (ст. 38 того же Закона, касающаяся сроков военной службы для призывников) не относятся к существу вопроса о региональных выплатах и не могут влиять на их предоставление.
Вместе с тем, в анализируемом блоке нормативных правовых актов отсутствуют положения, которые бы устанавливали критерии и порядок получения региональных выплат военнослужащими по контракту, а также определяли бы, является ли место подписания контракта правовым препятствием для таких выплат. Соответственно, ключевые для вашей ситуации нормы — о единовременных и ежемесячных региональных выплатах, их размерах и условиях назначения — следует искать в законодательстве Волгоградской области: в Законе Волгоградской области о социальной поддержке отдельных категорий граждан, постановлениях губернатора и администрации региона, регулирующих меры поддержки граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы, а также в нормативных актах, определяющих порядок выплат с учётом места жительства (регистрации) и постановки на воинский учёт.
