Военнослужащий находился в основном отпуске продолжительностью 15 суток, однако в этот период он заболел и был госпитализирован в медицинское учреждение, расположенное в другом регионе (не по месту службы). Факт госпитализации, а также предоставление справки из госпиталя и рапорта командованию указывают на то, что военнослужащий не мог фактически использовать отпуск по назначению (для отдыха) по объективным причинам — состоянию здоровья, требующему стационарного лечения.
Юридически значимым является вопрос, считается ли отпуск прерванным (или приостановленным) с момента госпитализации, а также как этот факт влияет на статус военнослужащего для целей получения дополнительных выплат — так называемых «боевых» (вероятно, речь идет о ежемесячной надбавке за особые условия военной службы или аналогичных выплатах, связанных с выполнением задач в особых условиях).
Правоотношения затронуты в двух плоскостях:
- Отпускные правоотношения — порядок предоставления, продления или прерывания отпуска при наступлении болезни.
- Правоотношения по денежному довольствию — условия сохранения или прекращения дополнительных выплат (надбавок) при нахождении на лечении вне места службы, особенно если лечение проходило не в командировке, а в регионе, где военнослужащий находился в отпуске.
Ключевые юридически значимые обстоятельства:
— факт заболевания и госпитализации в период отпуска;
— отсутствие приказа командира (начальника) о досрочном прерывании отпуска или о продлении его на дни болезни (формально отпуск не прерван приказом, хотя фактически военнослужащий не отдыхает);
— местонахождение военнослужащего: не по месту службы, не в командировке, а в регионе, где он проводил отпуск;
— наличие справки из госпиталя и рапорта, поданного командованию, но отсутствие четкого решения (приказа) по данному рапорту со стороны начальства.
С правовой точки зрения, данные обстоятельства могут породить неопределенность: считается ли военнослужащий в период госпитализации «находящимся в распоряжении» медицинской организации (то есть исполняющим обязанности военной службы в связи с лечением) или продолжающим «находиться в отпуске» формально. От этого зависит, сохраняется ли за ним право на получение дополнительных выплат, которые обычно привязаны к фактическому выполнению служебных задач в особых условиях, а не к нахождению на лечении или в отпуске.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – 76-ФЗ), отпуск представляет собой время отдыха, предоставляемое в рамках служебного времени. Госпитализация во время отпуска не является автоматическим основанием для досрочного прекращения отпуска или изменения его статуса: болезнь наступает независимо от волеизъявления военнослужащего и не прерывает период законного отдыха. Таким образом, правовой режим отпуска сохраняется до его планового окончания, если не было принято отдельное решение командования о досрочном отзыве, которое в данной ситуации не упоминается. Это означает, что нахождение на лечении в госпитале не переводит военнослужащего в категорию «выведенного из отпуска» по умолчанию.
Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служеб
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
Далее, ст. 12 76-ФЗ устанавливает, что денежное довольствие военнослужащих определяется Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – 306-ФЗ) и иными правовыми актами. Соответственно, вопрос о сохранении дополнительных выплат (в том числе «боевых») решается в рамках 306-ФЗ, а не на основании места нахождения (командировка или другая область). Сама по себе госпитализация в период отпуска не является основанием для лишения военнослужащего установленных выплат, поскольку отпуск – это законный период отдыха, а болезнь – временная нетрудоспособность, не зависящая от служебной необходимости.
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
В силу ст. 2 306-ФЗ денежное довольствие военнослужащего по контракту состоит из окладов и ежемесячных и иных дополнительных выплат. Под «боевыми» обычно понимаются такие дополнительные выплаты, как ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (включая участие в боевых действиях) или иные стимулирующие выплаты. Они входят в состав денежного довольствия и выплачиваются за период фактического исполнения обязанностей военной службы, а также за время нахождения в отпуске, поскольку отпуск – это период, за который сохраняется средний заработок (денежное довольствие). Госпитализация во время отпуска не прерывает отпуск, а значит, право на получение всех составных частей денежного довольствия, включая дополнительные выплаты, должно сохраняться на весь срок отпуска, пока он не окончен по графику.
- Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Ссылка командования на то, что выплаты (боевые) полагаются только при нахождении в командировке, не основана на нормах 306-ФЗ. Статья 3 306-ФЗ регулирует исключительно выплаты на командировочные расходы (суточные, проезд и т.п.), которые действительно привязаны к факту направления в командировку. Однако понятие «боевые» (дополнительные выплаты) не является синонимом командировочных. Они имеют другую правовую природу и, как правило, выплачиваются за выполнение задач в особых условиях независимо от места нахождения в конкретный момент, если военнослужащий состоит в соответствующих штатных должностях или привлекался к выполнению таких задач ранее, а отпуск не прерывает статуса военнослужащего. Следовательно, отказ в выплате боевых только на том основании, что военнослужащий находился не в командировке, а в другой области в отпуске, неправомерен – нужно смотреть конкретный перечень выплат в ведомственных актах, но в рамках предоставленного контекста норма ст. 3 306-ФЗ не может быть истолкована как ограничение дополнительных выплат.
- Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 3
В представленном контексте отсутствуют нормы, напрямую регулирующие порядок продления отпуска в связи с болезнью или сохранение конкретных надбавок при госпитализации во время отпуска. Такие вопросы могут детально раскрываться в ведомственных правовых актах Министерства обороны (например, в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённом приказом Министра обороны). Однако из общего принципа, заложенного в ст. 2 и ст. 12 76-ФЗ во взаимосвязи со ст. 2 306-ФЗ, следует: поскольку отпуск не был прерван и заболевание не связано с виной военнослужащего, все выплаты, входившие в его денежное довольствие до ухода в отпуск, должны сохраняться на весь период отпуска, включая дни госпитализации. Для окончательного разрешения ситуации военнослужащему необходимо получить от командования письменный ответ с указанием конкретных норм, на основании которых выплаты могут быть приостановлены, и в случае отказа – обратиться в вышестоящий орган или военную прокуратуру.
