Далее, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 21.2 устанавливает ответственность за неоповещение граждан о вызове по повестке военного комиссариата, если такой вызов (повестка) поступил в организацию. Однако в вашем случае повестки не поступали — было только информационное письмо о результатах сверки. Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 21.2 КоАП РФ, не возникает, поскольку отсутствует сам объект оповещения — повестка. Следовательно, у работодателя нет законной обязанности извещать работников о несуществующих повестках, а требование военкомата отправлять людей без повесток не подкреплено механизмом принуждения.
Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет Неоповещение граждан о вызове (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, при поступлении, в том числе в электронной форме, таких вызовов (повесток) либо необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.2
Обязанности работодателя по ведению воинского учета, предусмотренные п. 29–30 Положения о воинском учете, сводятся к проверке документов при приеме на работу, заполнению учетных карточек и сообщению в военкомат об изменениях учетных данных сотрудников. В частности, п. 30 (б) предписывает «заполнять учетные документы в соответствии с записями в документах воинского учета». Это означает, что работодатель обязан отражать уже имеющиеся сведения, а не инициировать их изменение. Если военкомат самостоятельно изменил ВУС, работодатель должен внести эти новые данные в учетные карточки на основании информации из военкомата, но не обеспечивать явку работников для переоформления военных билетов. Функции по внесению изменений в военные билеты и постановке граждан на воинский учет возложены на военные комиссариаты, а не на работодателей.
- При осуществлении воинского учета организации исполняют обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
- В целях обеспечения постановки граждан на воинский учет по месту работы (учебы) работники, осуществляющие воинский учет в организациях:
а) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов...
б) заполняют учетные документы в соответствии с записями в документах воинского учета.
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719
Наконец, обязанность граждан являться по вызову (повестке) в военный комиссариат установлена в том же Положении. Контекст воспроизводит норму: «являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат…, имея при себе военный билет». Эта норма адресована непосредственно гражданину, а не работодателю. Работодатель не может заменить собой военкомат в части вручения повесток и определения порядка явки. Поскольку повестки работникам не вручались, у них не возникло обязанности являться, а у работодателя — права их направлять.
б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет...
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719
