Анализ ситуации
В сложившейся ситуации военкомат, проведя сверку списков персонального воинского учета, инициировал изменение военно-учетных специальностей (ВУС) в отношении нескольких работников организации. После этого военкомат направил письменное уведомление работодателю, в котором, ссылаясь на факт выявленных расхождений в учетных данных (данные сверки), потребовал обеспечить явку этих работников в военкомат для внесения соответствующих изменений в их военные билеты. При этом индивидуальные повестки, оформленные на имя каждого конкретного работника, военкоматом не выписывались и работникам не вручались.
В данной ситуации пересекаются две группы правоотношений: отношения в сфере воинского учета военнообязанных граждан и отношения между работодателем и государственными органами (военкоматами) по организации этого учета. Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт изменения ВУС самим военкоматом, факт поступления письменного требования военкомата к работодателю, а также отсутствие у работников индивидуальной повестки о вызове в военкомат.
С правовой точки зрения, процедура корректировки учетных данных военнообязанного (включая изменение ВУС) имеет установленный порядок, который предполагает непосредственное участие гражданина при его личной явке в военкомат. Повестка является установленной формой официального вызова гражданина для совершения таких действий. Возложение обязанности по обеспечению явки работников на работодателя напрямую связано с его обязанностями по ведению воинского учета в организации, что может трактоваться как содействие в оповещении. Ключевым правовым вопросом здесь является законность замены индивидуальной повестки коллективным уведомлением работодателя и, как следствие, обоснованность требования к работодателю выступать инструментом принуждения к явке при отсутствии уведомления самого работника о такой обязанности в установленном порядке. Таким образом, требование военкомата порождает ситуацию, в которой работодатель ставится в положение звена, обеспечивающего исполнение обязанности по явке, которое не было должным образом формализовано в отношении конечного адресата — каждого конкретного работника.
Согласно Положению о воинском учете, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, вызов гражданина в военный комиссариат осуществляется исключительно путем вручения ему индивидуальной повестки установленной формы. В приведенном отрывке прямо указано, что повестка содержит обязательные реквизиты, включая дату, время явки и причину вызова, при этом «статья не предусматривает возможность вызова через работодателя без вручения индивидуальной повестки». В вашей ситуации военкомат направил письмо работодателю, а не вручил повестки самим работникам. Требование работодателя «отправить» работников в военкомат фактически подменяет установленный законом порядок вызова. Таким образом, у работодателя нет законного основания принуждать работников к явке, а у работников — обязанности явиться без получения повестки.
Повестка военного комиссариата (форма) содержит обязательные реквизиты: дата, серия, номер, фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес, время явки, причина вызова, подпись военного комиссара. На оборотной стороне предусмотрена отметка об оповещении с подписью оповещенного и должностного лица. Статья не предусматривает возможность вызова через работодателя без вручения индивидуальной повестки.
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719
Далее, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 21.2 устанавливает ответственность за неоповещение граждан о вызове по повестке военного комиссариата, если такой вызов (повестка) поступил в организацию. Однако в вашем случае повестки не поступали — было только информационное письмо о результатах сверки. Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 21.2 КоАП РФ, не возникает, поскольку отсутствует сам объект оповещения — повестка. Следовательно, у работодателя нет законной обязанности извещать работников о несуществующих повестках, а требование военкомата отправлять людей без повесток не подкреплено механизмом принуждения.
Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет Неоповещение граждан о вызове (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, при поступлении, в том числе в электронной форме, таких вызовов (повесток) либо необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.2
Обязанности работодателя по ведению воинского учета, предусмотренные п. 29–30 Положения о воинском учете, сводятся к проверке документов при приеме на работу, заполнению учетных карточек и сообщению в военкомат об изменениях учетных данных сотрудников. В частности, п. 30 (б) предписывает «заполнять учетные документы в соответствии с записями в документах воинского учета». Это означает, что работодатель обязан отражать уже имеющиеся сведения, а не инициировать их изменение. Если военкомат самостоятельно изменил ВУС, работодатель должен внести эти новые данные в учетные карточки на основании информации из военкомата, но не обеспечивать явку работников для переоформления военных билетов. Функции по внесению изменений в военные билеты и постановке граждан на воинский учет возложены на военные комиссариаты, а не на работодателей.
- При осуществлении воинского учета организации исполняют обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
- В целях обеспечения постановки граждан на воинский учет по месту работы (учебы) работники, осуществляющие воинский учет в организациях:
а) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов...
б) заполняют учетные документы в соответствии с записями в документах воинского учета.
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719
Наконец, обязанность граждан являться по вызову (повестке) в военный комиссариат установлена в том же Положении. Контекст воспроизводит норму: «являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат…, имея при себе военный билет». Эта норма адресована непосредственно гражданину, а не работодателю. Работодатель не может заменить собой военкомат в части вручения повесток и определения порядка явки. Поскольку повестки работникам не вручались, у них не возникло обязанности являться, а у работодателя — права их направлять.
б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет...
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719
