Пользователь проходит военную службу по контракту в г. Владивосток (Приморский край), который согласно действующему законодательству отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Стаж службы пользователя составляет 5 лет, и он является коренным жителем данного региона (родился и постоянно проживает в Приморье). Фактически выплачиваемая ему процентная надбавка за службу в северных районах составляет 20%, что подтверждается расчетным листком. При этом сам пользователь полагает, что как местный житель он вправе получать данную надбавку в размере 30% с самого начала службы, без учета накопления стажа.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: статус местности (приравнена к Крайнему Северу), факт проживания пользователя в данном регионе до поступления на службу (наличие так называемого «северного» стажа, приобретенного до заключения контракта), а также период его службы по контракту (5 лет). Затронуты правоотношения, связанные с денежным довольствием военнослужащих, проходящих службу в особых климатических условиях, и порядком исчисления стажа для выплаты процентной надбавки.
Ключевой вопрос заключается в определении механизма начисления надбавки: должна ли она устанавливаться в фиксированном повышенном размере (30%) с первого дня службы для лиц, постоянно проживающих в данной местности, или же она начисляется поэтапно, исходя из общей продолжительности работы (службы) в северных регионах, которая в данном случае включает и время проживания пользователя до службы. Пользователю необходимо разобраться, учтен ли его «северный» стаж, приобретенный до заключения контракта, при начислении текущей надбавки, и соответствует ли текущий размер (20%) правильному порядку её исчисления.
Анализ применимого права следует начать с общего положения, определяющего источник правового регулирования денежного довольствия военнослужащих. Согласно ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», порядок и размеры выплат устанавливаются специальным отраслевым законом и подзаконными актами. Это означает, что при разрешении вопроса о конкретной процентной надбавке за службу в местностях, приравненных к Крайнему Северу, необходимо руководствоваться не общими нормами трудового законодательства, а ведомственными актами, принятыми во исполнение данной статьи. Пользователь служит во Владивостоке, который отнесён к районам, приравненным к Крайнему Северу, и получает надбавку в 20% при пятилетнем стаже, однако его предположение о праве на 30% с первого дня как коренного жителя требует проверки именно через специальные нормы, а не через общую формулировку ст. 12.
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Ключевой специальный акт, напрямую регулирующий размер и порядок выплаты процентной надбавки военнослужащим по контракту в северных районах, — это Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о порядке их выплаты», а также Приказ Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727, который детализирует механизм начисления. Однако в предоставленном для анализа блоке нормативного контекста текст Постановления № 1237 отсутствует, а из Приказа № 727 приведён лишь фрагмент, не относящийся к северным надбавкам (раздел об организационно-штатных мероприятиях). Поскольку нормы о конкретных размерах надбавок и льготном порядке для коренных жителей в контексте не представлены, необходимо кратко указать на это и предположить, где их следует искать. Исходя из системного толкования, эти нормы содержатся в Постановлении Правительства РФ № 1237 (в действующей редакции) и в разделе «Процентные надбавки к денежному довольствию» Порядка, утверждённого Приказом Министра обороны РФ № 727 (часть, не включённая в контекст). В них, как правило, установлено, что для военнослужащих, постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных местностях не менее 5 лет (коренных жителей), надбавка начисляется в ускоренном порядке: 10% за первые три месяца, затем по 10% за каждый последующий период, но не с первого дня в полном размере, а с поэтапным нарастанием до максимального значения (для приравненных местностей — 30% после определённого стажа). Срок достижения 30% для коренных жителей может составить около 1,5–2 лет, а не 5 лет, как у лиц, прибывших из других регионов. Таким образом, действующее правовое регулирование, вероятно, не предусматривает выплату 30% с первого дня даже для коренных жителей — максимальная надбавка достигается после отработки (службы) определённого времени, хотя и в сокращённые сроки по сравнению с приезжими. Пользователь, получая 20% за 5 лет службы, может находиться в ситуации, когда его стаж как коренного жителя учтён неверно: возможно, ему следовало начислять 10% за первые три года, а затем ещё 10% — не за последующие два года, а за более короткий период (например, 10% уже через 6 месяцев после первых трёх лет), либо его статус коренного жителя вообще не был принят во внимание, и надбавка исчисляется по общему правилу для приезжих. Для точного ответа необходимо изучить Постановление № 1237 и Приказ № 727 в полном объёме, которые в данном контексте отсутствуют.
