В основе ситуации лежат правоотношения, связанные с призывом на военную службу и порядком определения категории годности гражданина к военной службе. Юридически значимым фактом является то, что военкоматом по месту жительства уже было принято решение о присвоении категории годности «В» (ограниченно годен к военной службе), которое в силу установленного порядка подлежит обязательному утверждению вышестоящим призывным органом – областным военкоматом. Первичное решение состоялось, но вступило в силу не моментально, а поставлено в зависимость от утверждения.
Произошло следующее: после вынесения решения районный военкомат направил личное дело в областной военкомат, что является стандартной процедурой. Однако затем наступила ситуация неопределенности – гражданину была назначена явка (6 июля 2023 года), но на момент явки дело из областного военкомата не возвращено, и по состоянию на 15 июля 2024 года (спустя более года) процесс не завершен. Таким образом, налицо длящееся бездействие должностных лиц, которое привело к тому, что итоговое юридически значимое действие – выдача военного билета на основании утвержденной категории «В» – не совершено.
Затронуты следующие аспекты правоотношений: обязанность государства и его органов в лице военных комиссариатов своевременно и в установленном порядке реализовывать права граждан, связанные с исполнением воинской обязанности. С точки зрения правовой квалификации, бездействие военкомата (как районного, так и областного) может быть расценено как нарушение сроков рассмотрения дела, ненадлежащее исполнение административных процедур и, в более широком смысле, как нарушение права гражданина на получение документа, удостоверяющего его правовой статус (военного билета). Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: дата вынесения первичного решения, дата направления дела в областной военкомат, точная дата явки по повестке, свидетельства того, что гражданин не уклоняется от призыва и является по вызовам, а также длительность неполучения результата. Наличие неутвержденного или «зависшего» в областном военкомате дела не дает гражданину возможности получить военный билет и, следовательно, реализовать свое право на освобождение от призыва (при наличии категории «В») или на завершение прохождения военно-учетных мероприятий.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, призывная комиссия по месту жительства приняла в отношении вас решение о зачислении в запас – именно это решение и есть присвоение категории годности В. Однако данное решение носит предварительный характер и подлежит утверждению вышестоящей призывной комиссией (областным военкоматом). Пока утверждение не состоялось, решение не вступило в силу, и военный билет на его основании не может быть выдан. Таким образом, задержка с возвратом дела из областного военкомата блокирует реализацию вашего права на получение документа об освобождении от призыва.
- При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: (...) о зачислении в запас;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28
В вашей ситуации бездействие областного военкомата, выразившееся в длительном (более года) невозврате личного дела с утверждённым решением, является незаконным и может быть оспорено в суде. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прямо предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия органа государственной власти – в данном случае военного комиссариата области. Это бездействие нарушает ваше право на своевременное получение военного билета и определённость правового статуса.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При подаче административного иска необходимо соблюдать срок, установленный ст. 219 КАС РФ. Поскольку ваше бездействие носит длящийся характер (дело не возвращено, а вы до сих пор не получили военный билет), срок для обращения в суд исчисляется с момента, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права. Учитывая, что вам сообщили о невозврате дела ещё 6 июля 2023 года, а на 15 июля 2024 года ситуация не изменилась, вы можете подать иск в течение трёх месяцев с последнего дня, когда бездействие продолжалось – например, с даты, когда вы вновь обратились в военкомат и получили отказ или подтверждение отсутствия результата. При этом течение срока может быть восстановлено судом, если пропуск произошёл по уважительной причине.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Содержание административного иска должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ. В иске необходимо указать, какое именно бездействие допускает областной военкомат (не рассматривает дело, не утверждает решение, не возвращает его), какие ваши права нарушены (право на получение военного билета, освобождение от призыва), а также сослаться на нормы, которые обязывают военкомат действовать – в частности, на ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, регулирующую порядок работы призывной комиссии. Требование должно быть сформулировано как признание незаконным бездействия и возложение обязанности устранить нарушение.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом бездействии (от принятия каких решений либо от совершения каких действий уклоняется орган); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Что касается мер ответственности должностных лиц военкомата за нарушение сроков выдачи военного билета, в предоставленном блоке нормативных правовых актов соответствующие положения отсутствуют. Ответственность может быть установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (например, ст. 5.59 – нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, ст. 19.1 – самоуправство) или Уголовным кодексом РФ (ст. 286 – превышение должностных полномочий, ст. 293 – халатность). Для привлечения конкретных должностных лиц необходимо установить их персональные действия или бездействие, а также размер причинённого вреда.
Право на получение военного билета до окончания призывной кампании при наличии неутверждённого решения о категории В не может быть реализовано, так как решение призывной комиссии муниципального образования о зачислении в запас вступает в силу только после его утверждения вышестоящей призывной комиссией. Пока утверждение не состоялось, вы формально остаётесь призывником, и военный билет вам выдан быть не может. Однако затягивание утверждения само по себе является нарушением, которое вы вправе оспорить в судебном порядке, требуя обязать областной военкомат рассмотреть ваше дело и принять решение в установленный разумный срок.
