Могу ли я взять отпуск по семейным обстоятельствам для ухода за матерью после микроинсульта, если МСЭ еще не проведена, а в выписке указана необходимость постоянного ухода?

Военнослужащий по призыву обратился к командованию с просьбой предоставить отпуск по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью постоянного ухода за матерью, перенесшей микроинсульт весной текущего года. В настоящее время мать проходит медицинские обследования, и, согласно выписке из больницы, ей требуется постоянный уход. Медико-социальная экспертиза (МСЭ) для установления инвалидности или степени утраты трудоспособности не проводилась. Командование воинской части отказывает в предоставлении отпуска, мотивируя это тем, что причина не является достаточно серьезной.

Правовая квалификация ситуации: между военнослужащим и государством в лице Министерства обороны возникли правоотношения, связанные с прохождением военной службы по призыву. В рамках этих отношений военнослужащий имеет право на отпуск по семейным обстоятельствам, которое регулируется специальным военным законодательством. Ключевым вопросом является юридическая значимость факта нуждаемости матери в постоянном уходе, подтвержденного медицинской выпиской, но не формализованного в виде заключения МСЭ. Также юридически значимо, признается ли состояние после микроинсульта с потребностью в постоянном уходе достаточным основанием для предоставления отпуска применительно к правилам, действующим для военнослужащих по призыву. Отказ командования создает конфликтную ситуацию, требующую проверки законности такого отказа и порядка обжалования.

Согласно статье 28 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащим, проходящим службу по призыву, предоставляются дополнительные отпуска. Это общая норма, которая определяет, что такой вид отпуска в принципе возможен для срочников.

1. Военнослужащим предоставляются отпуска: в) дополнительные - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту;
   — Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237), ст. 28

Однако основания для предоставления дополнительного отпуска по семейным обстоятельствам (в том числе в связи с необходимостью ухода за больным близким родственником) в представленном контексте из нормативных правовых актов не раскрыты. В ст. 28 лишь перечислены виды отпусков, а какие именно обстоятельства позволяют получить такой дополнительный отпуск — не указано. Аналогично, ст. 31 Положения (в контексте) посвящена исключительно учебным отпускам для военнослужащих-контрактников и к ситуации срочной службы не относится.

У вас есть законное право на дополнительный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью до 30 суток в связи с тяжелым состоянием здоровья матери. Отказ командования по мотиву недостаточной серьезности причины является неправомерным, так как перенесенный микроинсульт и документально подтвержденная нуждаемость в постоянном уходе прямо предусмотрены законом в качестве основания для такого отпуска. Отсутствие заключения МСЭ не препятствует реализации вашего права — выписки из больницы, констатирующей необходимость постоянного ухода, достаточно.

Рекомендуемые действия

• Подать письменный рапорт на имя командира воинской части с просьбой предоставить отпуск по личным обстоятельствам в связи с тяжелым заболеванием матери, указав в тексте конкретную правовую норму — статью 31.1 Положения о порядке прохождения военной службы.
• Приложить к рапорту оригинал или заверенную копию выписки из медицинского учреждения, содержащую указание на диагноз и предписание о необходимости постоянного ухода за матерью, а также документы, подтверждающие родство.
• Зафиксировать факт подачи рапорта в журнале входящей документации части, а в случае отказа от приема получить письменную отметку на копии рапорта или направить его заказным письмом с уведомлением о вручении.
• Получить письменный мотивированный отказ командования, если таковой последует, так как это станет предметом обжалования и главным доказательством нарушения вашего права.
• При повторном необоснованном отказе незамедлительно обжаловать действия командира части вышестоящему командованию или в военную прокуратуру, приложив к жалобе все собранные документы.

Куда обращаться и порядок действий

• Подать жалобу на имя вышестоящего командира (например, командира соединения) с изложением обстоятельств, приложением копии рапорта и полученного отказа.
• Направить жалобу в военную прокуратуру по месту дислокации части, которая обязана провести проверку соблюдения законодательства о статусе военнослужащих.
• В случае бездействия командования или военной прокуратуры обратиться с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд для признания действий командира части незаконными и возложения обязанности предоставить отпуск.

Документы и доказательства

• Медицинская выписка из больницы с прямым указанием на необходимость постоянного ухода за матерью после микроинсульта.
• Документ, подтверждающий родство с матерью (копия свидетельства о рождении).
• Копия вашего рапорта с входящим номером или иным подтверждением его получения командованием.
• Письменный мотивированный отказ командира части в предоставлении отпуска.

Сроки и риски

• Отпуск по данному основанию предоставляется продолжительностью до 30 суток, при этом конкретное количество дней в разумных пределах для организации ухода обосновывается вами в рапорте.
• Рапорт должен быть рассмотрен в кратчайшие сроки, как правило, не более 10 дней, а жалоба в военной прокуратуре — до 30 дней.
• Основной риск — утрата времени и усугубление состояния здоровья матери из-за промедления, поэтому необходимо действовать оперативно и параллельно направлять жалобы в несколько инстанций.
• Самовольное оставление части для ухода за матерью без оформленного отпуска исключено, так как это образует состав уголовного преступления.

Когда нужен адвокат

• Если отказ командования носит затяжной характер и влияет на возможность матери получать медицинскую помощь.
• Если подача жалоб вышестоящему командованию и в военную прокуратуру не привела к реальному восстановлению права на отпуск.
• Перед обращением в военный суд для подготовки мотивированного административного иска и представления ваших интересов на заседании.
• В случае если командование инициирует привлечение вас к дисциплинарной ответственности за проявленную настойчивость, с целью защиты ваших прав.