Дополнительно ст. 27 Конституции гарантирует каждому право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства, а ст. 39 — право на социальное обеспечение, в том числе в случае болезни или инвалидности. Региональная выплата, установленная законом ХМАО для раненых военнослужащих, является мерой социальной поддержки, и её предоставление не должно ставиться в зависимость от административного фактора регистрации, если военнослужащий фактически проходил службу в данном регионе, был направлен на лечение в местный госпиталь и имеет справку о ранении, выданную в ХМАО. Противоречие между формальным требованием регистрации и фактическими обстоятельствами дела может быть расценено как необоснованное ограничение конституционного права на социальное обеспечение.
Статья 27 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
— Конституция Российской Федерации, ст. 27
Статья 39 1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
— Конституция Российской Федерации, ст. 39
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (№ 76-ФЗ) в ст. 3 закрепляет единую систему правовой и социальной защиты военнослужащих, которая является функцией государства и включает меры социальной поддержки. Региональные выплаты не отменяют, а дополняют эту систему. Однако из приведённой нормы прямо не следует, что регион может обусловить выплату регистрацией, если военнослужащий выполнял задачи и проходил службу именно в этом субъекте. Важно, что контракт заключён в ХМАО — это указывает на территориальную привязку к военному комиссариату или воинской части, дислоцированной в регионе. Применение регионального акта, ставящего выплату в зависимость от регистрации, в данном случае может нарушать федеральный принцип единства правовой и социальной защиты военнослужащих, установленный ст. 3, поскольку ставит военнослужащего в неравное положение по сравнению с теми, кто зарегистрирован в ХМАО, хотя все они одинаково пострадали при выполнении задач в интересах региона.
Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
- Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
- Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механиз
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3
Правовые основы полномочий субъекта РФ по установлению региональных выплат закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 184-ФЗ). Статья 26.3 этого закона относит меры социальной поддержки отдельных категорий граждан к полномочиям органов госвласти субъекта, осуществляемым самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта. Однако это полномочие не является абсолютным: оно должно реализовываться в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Следовательно, регион вправе устанавливать условия выплаты, но они не должны дискриминировать граждан по месту жительства или противоречить принципу равенства. Если закон ХМАО прямо связывает выплату с регистрацией, он может быть оспорен как противоречащий ст. 19 Конституции, так как военнослужащий, раненный при прохождении службы в этом же регионе, фактически должен иметь равное право на поддержку.
Статья 26.3. Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 1. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). 2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета су
— Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 26.3
Для обжалования отказа следует использовать Кодекс административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа социальной защиты, а ст. 219 устанавливает трёхмесячный срок для подачи такого заявления со дня, когда стало известно о нарушении прав. Этот срок не является пресекательным — пропуск его не препятствует принятию заявления, а выясняется в ходе предварительного судебного заседания. При этом в административном иске согласно ст. 220 необходимо указать, какие именно права нарушены (например, право на социальное обеспечение в связи с ранением), и сослаться на нормативные акты, которым противоречит оспариваемый отказ. Учитывая, что у военнослужащего на руках справка о ранении и выписка из приказа, эти документы следует приложить к иску, а также указать, что место заключения контракта и фактическое прохождение службы в ХМАО свидетельствуют о наличии объективной связи с регионом, несмотря на иную регистрацию.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
...
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Наконец, ст. 46 Конституции гарантирует судебную защиту прав и свобод, включая возможность обжалования решений органов государственной власти. Этот принцип является процессуальной основой для оспаривания отказа в суде, независимо от того, исчерпаны ли досудебные способы.
Статья 46 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
— Конституция Российской Федерации, ст. 46
Таким образом, формально отказ органа соцзащиты ХМАО основан на региональном правовом акте, однако такой подход вступает в противоречие с конституционным принципом равенства и единством системы социальной защиты военнослужащих. Фактические обстоятельства — заключение контракта в ХМАО, ранение в ходе службы, справка о ранении из местного госпиталя — указывают на то, что военнослужащий имеет реальную связь с данным регионом, и отказ по мотиву отсутствия регистрации при таких обстоятельствах может быть признан необоснованным. Рекомендуется обжаловать отказ в судебном порядке по правилам КАС РФ, приложив доказательства ранения и контракта, а также параллельно обратиться за аналогичной выплатой в регион регистрации (Республика Татарстан), если его законодательство предусматривает такие меры поддержки.
