Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту или по призыву, был направлен командованием в другой населённый пункт для прохождения военно-врачебной комиссии (ВВК). Направление оформлено предписанием и маршрутным листом, которые содержат необходимые подписи и печати. По прибытии к месту прохождения комиссии военнослужащий должен явиться в указанное медицинское учреждение.
В данной ситуации центральным правоотношением является обеспечение проезда военнослужащего в связи с исполнением им служебных обязанностей — а именно, при направлении на медицинское освидетельствование по инициативе командования. Такое направление не является личной поездкой (например, отпуском) и не связано с переездом к новому месту службы. Это служебная поездка, которая по своей правовой природе может квалифицироваться либо как служебная командировка, либо как отдельный случай направления на медицинское обследование, в зависимости от конкретного нормативного регулирования.
Юридически значимым обстоятельством является отказ воинской части выдать воинские перевозочные документы (ВПД) на проезд. Довод должностных лиц о том, что такие документы «не положены», имеет прямое отношение к обязанности военнослужащего нести расходы по проезду. Если ВПД не выданы, военнослужащий вынужден оплачивать билеты из собственных средств, что затрагивает его имущественные права. Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с социальными гарантиями и компенсациями для военнослужащих, а также с порядком финансового обеспечения проезда при выполнении служебных задач.
Ключевым вопросом является правовая квалификация действий командования: отказ в выдаче ВПД при наличии оформленного предписания и маршрутного листа может свидетельствовать о нарушении установленного порядка реализации права военнослужащего на бесплатный проезд. Факт того, что документы (предписание и маршрутный лист) на поездку оформлены и подписаны, указывает на санкционированный и служебный характер поездки, что усиливает аргументацию военнослужащего. Наличие этих документов подтверждает, что военнослужащий действовал не по собственной инициативе, а по прямому указанию командования.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Ваша ситуация прямо урегулирована: право на безвозмездный проезд к месту проведения военно-врачебной экспертизы установлено законом, и отказ в выдаче воинских перевозочных документов (ВПД) в таком случае является неправомерным. Вы направлены по предписанию именно для прохождения ВВК, а не в отпуск, поэтому на Вас распространяется безусловное право на оплату проезда за счёт государства. Командир части обязан выдать ВПД, а если этого не сделано — Вы вправе требовать компенсации понесённых расходов после возвращения.
Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, ... к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 20
В развитие этого права ст. 16 того же Закона закрепляет общую гарантию бесплатного получения медицинской помощи и возмещения связанных с ней расходов. Поскольку ВВК является частью медицинского обеспечения военнослужащих, расходы на проезд к её месту подлежат возмещению в порядке, установленном Правительством РФ. Отказ в выдаче ВПД не освобождает воинскую часть от обязанности компенсировать эти затраты — они должны быть возмещены Вам как понесённые в связи с получением обязательной медицинской услуги (военно-врачебной экспертизы).
Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи ... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При отсутствии по месту военной службы ... военно-медицинских организаций ... военнослужащие ... имеют право на получение медицинской помощи ... в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи военнослужащим ... подлежат возмещению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16
Кроме того, ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» квалифицирует следование к месту лечения как исполнение обязанностей военной службы. Хотя ВВК не является лечением, она проводится в рамках медицинского освидетельствования, которое входит в понятие медицинского обеспечения. Следовательно, Ваше перемещение по предписанию к месту проведения ВВК следует рассматривать как служебную поездку, непосредственно связанную с исполнением обязанностей, а значит, проезд должен обеспечиваться за счёт казны. Отказ командира в выдаче ВПД противоречит данному положению.
- Военнослужащий ... считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: ... з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 37
Таким образом, из приведённых норм следует, что Вы имеете право на бесплатный проезд к месту ВВК, отказ в выдаче ВПД незаконен, а расходы, понесённые Вами из собственных средств, подлежат обязательному возмещению. Конкретный механизм компенсации (порядок подачи рапорта, расчёт сумм) регулируется ведомственными подзаконными актами, например Инструкцией о порядке выдачи ВПД, а также Постановлением Правительства РФ, на которое ссылается ст. 16. Вам следует обратиться с рапортом на имя командира части о возмещении затрат, приложив копии проездных документов и предписания. При повторном отказе — обжаловать его вышестоящему командиру или в военную прокуратуру.
