Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, срок которого истёк в октябре 2025 года, намерен реализовать своё право на увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному Указом Президента РФ № 580. Юридически значимым обстоятельством является наличие у военнослужащего близкого родственника (матери), который в силу состояния здоровья и возраста объективно нуждается в постоянном постороннем уходе. При этом мать военнослужащего является инвалидом II группы (нерабочей), имеет возраст 75 лет, проживает одна, и, согласно представленным документам, у неё наблюдаются признаки деменции, что создаёт реальную угрозу её безопасности и безопасности окружающих (риск возникновения пожара из-за забывчивости).
Сложность ситуации заключается в коллизии между требованиями, предъявляемыми командованием, и фактическими обстоятельствами. Командование настаивает на предоставлении заключения медико-социальной экспертизы (МСЭ) о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе, однако, по общему правилу, такое заключение выдаётся только в отношении инвалидов I группы. Поскольку у матери военнослужащего установлена II группа инвалидности, получение такого заключения в стандартном порядке невозможно, что формально препятствует увольнению.
Вместе с тем, Указ № 580 предусматривает возможность увольнения военнослужащих не только при наличии формального заключения МСЭ, но и в иных исключительных случаях, когда по состоянию здоровья члена семьи военнослужащего (в данном случае — матери) требуется постоянный уход. Ключевым для правовой квалификации является то, что под «исключительным случаем» понимается ситуация, при которой родственник объективно не может обходиться без посторонней помощи, даже если он не имеет I группы инвалидности. В данной ситуации наличие у матери деменции, её преклонный возраст и проживание в одиночестве, подтверждённые актом обследования ТОС и врачебными документами (не МСЭ), свидетельствуют о том, что её состояние здоровья действительно требует постоянного ухода и надзора. Более того, угроза причинения вреда (пожары) из-за неспособности матери контролировать свои действия указывает на то, что факт нуждаемости в уходе является не формальным, а реальным и критическим.
Таким образом, правоотношения сторон (военнослужащего и командования) касаются реализации права на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам при наличии фактической и документально подтверждённой нуждаемости матери в уходе, несмотря на формальное отсутствие требуемого командованием заключения МСЭ. Юридически значимыми являются следующие факты: установленная II группа инвалидности матери, возраст (75 лет), наличие медицинских документов, подтверждающих деменцию и маломобильность, а также акт обследования, доказывающий, что мать проживает одна и некому осуществлять за ней уход, кроме сына. Вопрос о том, образует ли совокупность этих обстоятельств «исключительный случай» в смысле Указа № 580, является предметом оценки командования и, возможно, суда.
В данном случае ключевое значение имеет анализ оснований увольнения военнослужащего, предусмотренных федеральным законодательством, а также возможность оспаривания действий командования. Поскольку военнослужащий указывает на истечение срока контракта в октябре 2025 года, в первую очередь необходимо обратиться к норме, регулирующей увольнение по данному основанию. Согласно пункту «б» части 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта. Это означает, что если срок действия контракта действительно истёк, командование обязано издать приказ об увольнении и исключить военнослужащего из списков личного состава. Военнослужащему достаточно подать рапорт об увольнении в связи с истечением контракта; дополнительные документы о состоянии здоровья матери здесь не требуются. Если же контракт ещё не истёк (например, на момент подачи рапорта срок не наступил), данное основание станет применимо только после соответствующей даты. В любом случае, при наличии истекшего контракта отказ в увольнении по этому пункту будет незаконным.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
...
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 51
Далее необходимо оценить, насколько правомерно требование командования предоставить заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе. В контексте представлен Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно его статья 1, которая определяет общие понятия инвалидности и групп инвалидности. Эта норма указывает, что при установлении второй группы инвалидности учитываются стойкие расстройства функций организма, приводящие к ограничению жизнедеятельности, в том числе способности к самообслуживанию. Однако сама по себе эта статья не содержит критериев нуждаемости в постоянном уходе и не устанавливает, что такое заключение может быть выдано только инвалидам первой группы. Требование командования о предоставлении именно заключения МСЭ о нуждаемости в уходе не основано на данной статье; более того, из её содержания не следует, что при второй группе такое заключение невозможно. Фактически, мать с установленной второй группой инвалидности, имеющая признаки деменции и маломобильности, может быть признана нуждающейся в уходе на основании совокупности медицинских документов, а не только решения МСЭ. Следовательно, ссылка командования на эту норму как на основание для отказа в увольнении является необоснованной.
Статья 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ определяет понятие инвалида, группы инвалидности и ограничения жизнедеятельности. Для ответа на вопрос 1 важно, что инвалидность 2 группы устанавливается при стойких расстройствах функций организма, приводящих к ограничению жизнедеятельности, включая способность к самообслуживанию. Однако статья не устанавливает критерии нуждаемости в постоянном уходе, что является предметом других нормативных актов. Таким образом, статья полезна для понимания общего понятия инвалидности, но не решает вопрос о нуждаемости в уходе.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 1
В случае, если командование отказывается увольнять военнослужащего, ссылаясь на отсутствие требуемого документа, и такой отказ нарушает его права, возникает необходимость в судебной защите. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, должностного лица. Командование воинской части является органом военного управления, а его действия по отказу в увольнении или по требованию документов, не предусмотренных законом, могут быть обжалованы в военный суд. В иске следует указать, что требование о предоставлении заключения МСЭ о нуждаемости в постоянном уходе не основано на нормах, регулирующих увольнение по Указу Президента № 580 (сам указ в контексте не приведён, однако его положения, предположительно, устанавливают перечень семейных обстоятельств, и нуждаемость в уходе может подтверждаться иными доказательствами – актом ТОС, врачебным заключением). Кроме того, если срок контракта истёк, увольнение производится в обязательном порядке, и отказ командования является незаконным независимо от семейных обстоятельств.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
В представленном контексте отсутствуют нормы самого Указа Президента № 580, который предположительно регулирует основания досрочного увольнения по семейным обстоятельствам, включая необходимость ухода за больными членами семьи. Поскольку этот документ не цитируется, невозможно применить его положения напрямую. Вместе с тем, исходя из общей логики военного законодательства, перечень семейных обстоятельств, дающих право на увольнение, можно найти в Положении о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Там, в подпункте «в» пункта 3 статьи 51, указаны такие основания, как необходимость ухода за больным членом семьи или за членом семьи, являющимся инвалидом I группы, а также необходимость ухода за инвалидом II группы, если по заключению МСЭ он нуждается в постоянном постороннем уходе. Однако в данной ситуации военнослужащий не может получить такое заключение МСЭ. В этом случае следует обратить внимание на то, что состояние матери (деменция, угроза пожаров, невозможность самообслуживания) может быть признано исключительным обстоятельством. Отсутствие в контексте конкретных норм Указа № 580 не препятствует ссылке на общие принципы – например, на гарантии социальной защиты семьи и право на увольнение при наличии доказательств, подтверждающих необходимость постоянного ухода. Военнослужащий вправе предоставить командованию совокупность документов: врачебное заключение о наличии деменции и маломобильности (даже если оно выдано не МСЭ, а врачебной комиссией), акт обследования ТОС, справку об инвалидности, а также письменные объяснения об угрозе безопасности (пожары). Эти документы могут быть оценены судом как достаточные для признания случая исключительным, если командование откажет в увольнении.
