Далее необходимо оценить, насколько правомерно требование командования предоставить заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе. В контексте представлен Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно его статья 1, которая определяет общие понятия инвалидности и групп инвалидности. Эта норма указывает, что при установлении второй группы инвалидности учитываются стойкие расстройства функций организма, приводящие к ограничению жизнедеятельности, в том числе способности к самообслуживанию. Однако сама по себе эта статья не содержит критериев нуждаемости в постоянном уходе и не устанавливает, что такое заключение может быть выдано только инвалидам первой группы. Требование командования о предоставлении именно заключения МСЭ о нуждаемости в уходе не основано на данной статье; более того, из её содержания не следует, что при второй группе такое заключение невозможно. Фактически, мать с установленной второй группой инвалидности, имеющая признаки деменции и маломобильности, может быть признана нуждающейся в уходе на основании совокупности медицинских документов, а не только решения МСЭ. Следовательно, ссылка командования на эту норму как на основание для отказа в увольнении является необоснованной.
Статья 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ определяет понятие инвалида, группы инвалидности и ограничения жизнедеятельности. Для ответа на вопрос 1 важно, что инвалидность 2 группы устанавливается при стойких расстройствах функций организма, приводящих к ограничению жизнедеятельности, включая способность к самообслуживанию. Однако статья не устанавливает критерии нуждаемости в постоянном уходе, что является предметом других нормативных актов. Таким образом, статья полезна для понимания общего понятия инвалидности, но не решает вопрос о нуждаемости в уходе.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 1
В случае, если командование отказывается увольнять военнослужащего, ссылаясь на отсутствие требуемого документа, и такой отказ нарушает его права, возникает необходимость в судебной защите. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, должностного лица. Командование воинской части является органом военного управления, а его действия по отказу в увольнении или по требованию документов, не предусмотренных законом, могут быть обжалованы в военный суд. В иске следует указать, что требование о предоставлении заключения МСЭ о нуждаемости в постоянном уходе не основано на нормах, регулирующих увольнение по Указу Президента № 580 (сам указ в контексте не приведён, однако его положения, предположительно, устанавливают перечень семейных обстоятельств, и нуждаемость в уходе может подтверждаться иными доказательствами – актом ТОС, врачебным заключением). Кроме того, если срок контракта истёк, увольнение производится в обязательном порядке, и отказ командования является незаконным независимо от семейных обстоятельств.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
В представленном контексте отсутствуют нормы самого Указа Президента № 580, который предположительно регулирует основания досрочного увольнения по семейным обстоятельствам, включая необходимость ухода за больными членами семьи. Поскольку этот документ не цитируется, невозможно применить его положения напрямую. Вместе с тем, исходя из общей логики военного законодательства, перечень семейных обстоятельств, дающих право на увольнение, можно найти в Положении о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Там, в подпункте «в» пункта 3 статьи 51, указаны такие основания, как необходимость ухода за больным членом семьи или за членом семьи, являющимся инвалидом I группы, а также необходимость ухода за инвалидом II группы, если по заключению МСЭ он нуждается в постоянном постороннем уходе. Однако в данной ситуации военнослужащий не может получить такое заключение МСЭ. В этом случае следует обратить внимание на то, что состояние матери (деменция, угроза пожаров, невозможность самообслуживания) может быть признано исключительным обстоятельством. Отсутствие в контексте конкретных норм Указа № 580 не препятствует ссылке на общие принципы – например, на гарантии социальной защиты семьи и право на увольнение при наличии доказательств, подтверждающих необходимость постоянного ухода. Военнослужащий вправе предоставить командованию совокупность документов: врачебное заключение о наличии деменции и маломобильности (даже если оно выдано не МСЭ, а врачебной комиссией), акт обследования ТОС, справку об инвалидности, а также письменные объяснения об угрозе безопасности (пожары). Эти документы могут быть оценены судом как достаточные для признания случая исключительным, если командование откажет в увольнении.
