Сохранится ли статус инвалида войны при переезде из новых регионов России, если инвалидность получена при службе в правоохранительных органах до вхождения региона в состав РФ?

Признаётся ли в РФ инвалидность, установленная бывшей республикой?

Инвалидность, установленная уполномоченными органами ДНР/ЛНР до 1 марта 2023 года, признаётся на территории Российской Федерации. Постановление Правительства РФ № 453 от 24.03.2023 прямо распространяется на граждан, которые были «признаны инвалидами до 1 марта 2023 г. уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также законодательством Украины и законодательством Союза ССР»:

медико-социальной экспертизы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 г.), постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля 2022 г. по 29 сентября 2022 г. и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, или постоянно проживавших на 1 марта 2023 г. на территориях указанных субъектов Российской Федерации, а также об особенностях осуществления медико-социальной экспертизы в период с 1 марта 2023 г. до 1 января 2026 г.
— п. 1 Особенностей, утв. постановлением Правительства РФ от 24.03.2023 № 453

Если инвалидность (3-я группа) была установлена без указания срока переосвидетельствования (бессрочно), то медико-социальная экспертиза гражданина проводится до 1 января 2026 года:

Медико-социальная экспертиза граждан, группа инвалидности которым установлена без указания срока переосвидетельствования, либо категории "ребенок-инвалид" до достижения возраста 18 лет, наступающего после 1 января 2026 г., осуществляется до 1 января 2026 г
— п. 2 Особенностей, утв. постановлением Правительства РФ от 24.03.2023 № 453

Это означает, что сам факт инвалидности 3-й группы как таковой не оспаривается — она признана и действует на территории РФ без ограничения срока действия документов (удостоверение, справка об инвалидности), выданных органами бывшей республики, что подтверждается и п. 1 ст. 12 ФКЗ:

На территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: 1) документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме
— п. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики...»

Однако для получения мер социальной поддержки как инвалиду войны по российскому ФЗ «О ветеранах» требуется, чтобы причина инвалидности по российскому законодательству соответствовала одной из категорий, перечисленных в ст. 4 данного закона.

Вывод: Инвалидность 3-й группы как таковая признаётся и сохраняется. Документы (удостоверение, справка), выданные бывшей республикой, признаются без ограничения срока. Однако для подтверждения именно статуса «инвалид войны» с правом на меры соцподдержки по ФЗ «О ветеранах» требуется переосвидетельствование с установлением причины инвалидности, соответствующей ст. 4.

Подпадает ли травма, полученная в 2010 году при службе в правоохранительных органах (охрана общественного порядка, борьба с преступностью), под категорию «инвалид войны» по ФЗ «О ветеранах»?

Круг лиц, отнесённых к инвалидам боевых действий (инвалидам войны), исчерпывающе определён ст. 4 ФЗ «О ветеранах». Применительно к обстоятельствам клиента (травма в 2010 году при службе в правоохранительных органах, охрана общественного порядка и борьба с преступностью) необходимо рассмотреть следующие подпункты:

Подпункт 3 (исполнение служебных обязанностей в районах боевых действий):

лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий; 4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;
— пп. 3 ст. 4 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Ключевое условие — «при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий». Охрана общественного порядка и борьба с преступностью сама по себе не является службой в районах боевых действий. Территория ДНР/ЛНР в 2010 году была частью Украины, боевые действия не велись — регион не являлся районом боевых действий. Таким образом, пп. 3 не применим.

Подпункт 9 (участие в боевых действиях в составе сил ДНР/ЛНР с 11 мая 2014 года):

лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с участием в указанных боевых действиях; (пп. 9 введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ) 10) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по содействию выполнению указанных задач; (пп. 10 введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ)
— пп. 9 ст. 4 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Этот подпункт охватывает лиц, участвовавших в боевых действиях в составе Вооружённых Сил ДНР/Народной милиции ЛНР начиная с 11 мая 2014 года. Травма 2010 года — до этой даты. Служба по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в правоохранительных органах (не боевые действия в составе вооружённых сил/воинских формирований) — не подпадает. Не применим.

Подпункт 2.1 (отражение вооруженного вторжения / СВО) — даты не совпадают (травма 2010). Не применим.

Остальные подпункты ст. 4 охватывают периоды Великой Отечественной войны, боевых действий СССР в других государствах, контртеррористических операций в Дагестане (1999), специальной военной операции (с 2022) — ни один не соответствует травме 2010 года при службе в правоохранительных органах по охране общественного порядка.

Вывод: Травма, полученная в 2010 году при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, не подпадает ни под одну категорию «инвалида боевых действий» (инвалида войны), предусмотренную ст. 4 ФЗ «О ветеранах». Причина в том, что служба не проходила в районах боевых действий (пп. 3 ст. 4), не была связана с участием в боевых действиях в составе сил ДНР/ЛНР (пп. 9 ст. 4), и не соответствует иным категориям закона.

Сохранится ли удостоверение «инвалид войны» и как переоформить статус при переосвидетельствовании?

Удостоверение «инвалида войны» и справка об инвалидности, выданные органами бывшей республики, признаются на территории РФ без ограничения срока действия и без какого-либо подтверждения — это следует из п. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона (процитирован выше — > На территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: 1) документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме

— п. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики...»). Однако для получения российских мер социальной поддержки по ФЗ «О ветеранах» требуется удостоверение единого образца, установленного Правительством РФ:

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца , установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации
— ст. 28 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

При переосвидетельствовании (медико-социальной экспертизе), которое должно быть проведено до 1 января 2026 года (для бессрочной инвалидности — > Медико-социальная экспертиза граждан, группа инвалидности которым установлена без указания срока переосвидетельствования, либо категории "ребенок-инвалид" до достижения возраста 18 лет, наступающего после 1 января 2026 г., осуществляется до 1 января 2026 г

— п. 2 Особенностей, утв. постановлением Правительства РФ от 24.03.2023 № 453), применяется тождество формулировок причин инвалидности:

При установлении причин инвалидности применяются тождество формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области до 1 марта 2023 г., а также законодательством Украины или законодательством Союза ССР, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и правила его применения, устанавливаемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" . При этом пункты 15 и 16 Правил не применяются
— п. 7 Особенностей, утв. постановлением Правительства РФ от 24.03.2023 № 453

Это означает, что при проведении МСЭ причина инвалидности, установленная ДНР/ЛНР («инвалид войны»), будет переведена в соответствующую российскую формулировку по правилам тождества, установленным Минтрудом РФ. Решающее значение имеет не название статуса в старом удостоверении, а фактические обстоятельства получения травмы. Если фактические обстоятельства (травма 2010 года, охрана общественного порядка, борьба с преступностью, не в районах боевых действий) не соответствуют ни одной категории ст. 4 ФЗ «О ветеранах», то при переосвидетельствовании причина инвалидности будет установлена как иная — например, «трудовое увечье», «заболевание, полученное при исполнении служебных обязанностей» (для пенсионного обеспечения), либо «общее заболевание», но не «инвалид боевых действий» / «инвалид войны» по смыслу ФЗ «О ветеранах».

Вывод: Удостоверение и справка, выданные бывшей республикой, продолжают действовать без ограничения срока. Однако после прохождения МСЭ по российским правилам (до 01.01.2026) статус «инвалид войны» в российском понимании (с правом на меры соцподдержки по ст. 14 ФЗ «О ветеранах»), скорее всего, не будет подтверждён, поскольку обстоятельства травмы не соответствуют категориям ст. 4 ФЗ «О ветеранах». Причина инвалидности будет переквалифицирована в иную, не дающую льгот инвалида войны.

Альтернативная (защитная) ветка: если правоохранительный орган приравнен к воинскому формированию ДНР/ЛНР

Существует гипотетическая возможность сохранения статуса, если правоохранительный орган, в котором клиент проходил службу в 2010 году, впоследствии (после 11 мая 2014 года) был включён в систему воинских формирований и органов ДНР/ЛНР, а травма 2010 года была признана «инвалидностью вследствие ранения, полученного в связи с участием в боевых действиях» по законодательству ДНР/ЛНР — даже если сама травма получена до 2014 года.

Законодательство ДНР/ЛНР (действовавшее до 01.03.2023) могло относить к «инвалидам войны» лиц, получивших травмы при исполнении служебных обязанностей в правоохранительных органах, независимо от того, проходила ли служба в районах боевых действий. Если в 2020 году статус был подтверждён именно по такому основанию, то при переосвидетельствовании по российским правилам (п. 7 постановления № 453 — > При установлении причин инвалидности применяются тождество формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области до 1 марта 2023 г., а также законодательством Украины или законодательством Союза ССР, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и правила его применения, устанавливаемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" . При этом пункты 15 и 16 Правил не применяются

— п. 7 Особенностей, утв. постановлением Правительства РФ от 24.03.2023 № 453) Минтруд РФ должен установить тождество формулировок.

Однако, исходя из текста ст. 4 ФЗ «О ветеранах» в актуальной редакции, российский законодатель предельно конкретно определил круг лиц-инвалидов войны, и «служба в правоохранительных органах вне районов боевых действий» в этот круг не входит. Пп. 9 ст. 4, специально введённый для ДНР/ЛНР (ФЗ от 28.04.2023 № 148-ФЗ), ограничен участием в боевых действиях начиная с 11.05.2014. Если травма 2010 года не связана с такими боевыми действиями — тождество не может быть установлено в пользу статуса «инвалид войны» по российскому праву, поскольку российская норма просто не предусматривает соответствующей категории.

Вывод по альтернативной ветке: Шанс на сохранение статуса «инвалид войны» по ФЗ «О ветеранах» крайне низок. Для его реализации необходимо, чтобы Минтруд РФ установил тождество формулировок, которое бы «перекрыло» несовпадение фактических обстоятельств с российскими критериями. На сегодняшний день такая практика не сформирована, а буквальное прочтение ст. 4 ФЗ «О ветеранах» не оставляет оснований для оптимистичного прогноза.