Может ли контрактник расторгнуть контракт для ухода за матерью-инвалидом 3 группы после инсультов

Распространяется ли ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ на добровольца и каким актом регулируется его право на досрочное расторжение контракта

Ключевой юридический факт: заявитель служит не по контракту о прохождении военной службы (ФЗ № 53-ФЗ), а по контракту о пребывании в добровольческом формировании (ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне»). Статус добровольца принципиально отличается от статуса военнослужащего, и ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ к нему напрямую не применяется.

Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 7. Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования: 1) в связи с истечением срока контракта о пребывании в добровольческом формировании; 2) в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы; 4) в связи с поступлением на военную службу; 5) в связи с прекращением деятельности добровольческого формирования. 8. Гражданин Российской Федерации может быть исключен из добровольческого формирования в связи с невыполнением им условий контракта о пребывании в добровольческом формировании. 9. Гражданин Российской Федерации имеет право на досрочное исключение из добровольческого формирования по собственному желанию в порядке и на условиях, которые предусмотрены контрактом о пребывании в добровольческом формировании. 10.
— абз. 2 п. 6 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»

Из этой нормы следует: контракт прекращает действие со дня исключения из формирования. Основания исключения перечислены в пунктах 7-9 статьи 22.1. Пункт 7 содержит обязательные (безусловные) основания, пункт 8 — исключение за невыполнение условий контракта, а пункт 9 — право на досрочное исключение по собственному желанию.

Гражданин Российской Федерации имеет право на досрочное исключение из добровольческого формирования по собственному желанию в порядке и на условиях, которые предусмотрены контрактом о пребывании в добровольческом формировании. 10. Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих. 11. Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 23. (Статья исключена - Федеральный закон от 30.12.1999 № 223-ФЗ) Статья 24.
— п. 9 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Данная норма устанавливает прямое право добровольца на досрочное исключение по собственному желанию. Однако это право реализуется не автоматически — «в порядке и на условиях, которые предусмотрены контрактом». Это означает, что конкретный механизм (процедура подачи заявления/рапорта, сроки рассмотрения, условия удовлетворения) определяется контрактом и подзаконными актами Минобороны — Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67.

В отличие от подпункта «в» пункта 3 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ (увольнение военнослужащего по семейным обстоятельствам), законодательство не предусматривает для добровольца специального «семейного» основания для досрочного исключения — действует общее право на исключение по собственному желанию (п. 9 ст. 22.1), что фактически даже шире, поскольку не требует доказывать нуждаемость родственника в постоянном постороннем уходе.

Вывод: Доброволец имеет право на досрочное исключение из добровольческого формирования по собственному желанию на основании пункта 9 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне». Ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ к нему не применяется. Порядок и условия такого исключения определяются Приказом Министра обороны РФ № 67 и текстом самого контракта.

Процедура досрочного исключения из добровольческого формирования и необходимые документы

Порядок поступления в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них утверждён Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67. Типовая форма контракта (Приложение № 3 к Приказу) содержит раздел VI «Заключительные положения», в котором должны быть прописаны условия досрочного прекращения контракта.

Порядок заключения контракта (Приложение № 2 к Приказу № 67) устанавливает, что контракт может быть заключён на 6, 8 или 12 месяцев, и при желании продолжить пребывание в добровольческом формировании по окончании срока заключается новый контракт.

Процедура исключения подробно в самом Порядке № 67 не расписана (он в основном регламентирует поступление, а не процедуру выхода), однако исходя из п. 9 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» и пункта 6 Приложения № 2, доброволец должен подать рапорт (заявление) на имя командира воинской части-формирователя с просьбой о досрочном исключении из добровольческого формирования по собственному желанию.

К рапорту целесообразно приложить документы, подтверждающие уважительность причины — выписки из больницы, справку МСЭ об инвалидности III группы матери, справку о составе семьи (подтверждение совместного проживания), документы об отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать мать. Хотя п. 9 ст. 22.1 не требует обосновывать мотивы (в отличие от подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), документальное подтверждение тяжёлых семейных обстоятельств существенно повышает шансы на удовлетворение рапорта.

В рапорте следует указать: (1) просьбу о досрочном исключении из добровольческого формирования по собственному желанию; (2) причину — необходимость постоянного ухода за матерью, имеющей III группу инвалидности после трёх инсультов, при отсутствии иных лиц, способных осуществлять уход; (3) прилагаемые документы.

Вывод: Рапорт подаётся на имя командира воинской части-формирователя с приложением медицинских документов на мать. Конкретная процедура и сроки рассмотрения определяются контрактом и внутренними актами командования. Рекомендуется подать рапорт в письменной форме, зарегистрировать его в журнале входящей документации, а при отказе — требовать письменного мотивированного ответа для последующего судебного обжалования.

Семейно-правовой аспект: обязанность содержать мать и её нуждаемость в уходе

Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. 2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. 3. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. 4. При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них. 5. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав. Статья 88. Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей 1. При отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и других) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. 2.
— п. 1 ст. 87 СК РФ

Норма устанавливает безусловную обязанность трудоспособного совершеннолетнего сына содержать нетрудоспособную нуждающуюся мать. Мать заявителя перенесла три инсульта, ей установлена III группа инвалидности — она является нетрудоспособной. Совместное проживание и отсутствие других лиц, способных ухаживать, делает заявителя единственным лицом, фактически способным осуществлять уход.

Однако применительно к основанию досрочного исключения из добровольческого формирования (п. 9 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне») данная семейная обязанность играет вспомогательную роль — она подтверждает уважительность мотива, но не является обязательным юридическим условием для реализации права на исключение по собственному желанию.

Для сравнения — военнослужащему для увольнения по аналогичному «семейному» основанию (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) требуется одновременное наличие трёх условий:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или наделением его полномочиями сенатора Российской Федерации (назначением сенатором Российской Федерации) ;
— абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

А именно: (1) заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре); (2) отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать этих граждан; (3) нуждаемость именно в постоянном уходе.

Для добровольца эти строгие условия не являются обязательными, поскольку он реализует не «семейное» основание, а право на исключение по собственному желанию. Однако на практике командование может оценивать уважительность причины. Если в справке МСЭ матери не указана нуждаемость в постоянном постороннем уходе (что для III группы инвалидности нехарактерно — такая нуждаемость обычно фиксируется при I группе), командование формально не обязано отказывать, но и не обязано удовлетворять рапорт в кратчайшие сроки.

Вывод: Семейно-правовая обязанность заявителя содержать мать (ст. 87 СК РФ) подтверждает моральную и юридическую обоснованность его просьбы, но для реализации права на досрочное исключение по п. 9 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» не требует доказывания всех трёх условий подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Если же возникнет спор и дело дойдёт до суда, документы о состоянии здоровья матери и отсутствии иных лиц, способных ухаживать, будут весомым доказательством уважительности причины.

Риски самовольного оставления формирования и уголовная ответственность

Крайне важно: заявитель ни в коем случае не должен оставлять формирование без оформленного в установленном порядке исключения. С 28.12.2024 граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, прямо признаны субъектами преступлений против военной службы по целому ряду статей УК РФ, включая ст. 337 (самовольное оставление части или места службы).

В соответствии с частями второй1 и второй2 статьи 332, частью третьей статьи 333, частью третьей статьи 334, частями второй1, третьей1 и пятой статьи 337, частью третьей статьи 338, частью третьей статьи 339, частью третьей статьи 346, частью второй статьи 347, частью второй статьи 348, со статьей 3521 настоящего Кодекса уголовную ответственность также несут граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, созданных в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования)."; 2) дополнить примечаниями следующего содержания: "Примечания. 1. Для целей применения частей второй1 и второй2 статьи 332, части третьей статьи 333, части третьей статьи 334 настоящего Кодекса в отношении гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, под начальником следует понимать лицо, наделенное в отношении указанного гражданина в установленном порядке организационно-распорядительными функциями. 2. Для целей применения части третьей статьи 333, части третьей статьи 334, части третьей статьи 338 и части третьей статьи 339 настоящего Кодекса в отношении гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, под прохождением военной службы (исполнением обязанностей военной службы) следует понимать исполнение указанным гражданином обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании.".
— ч. 4 ст. 331 УК РФ в ред. Федерального закона от 28.12.2024 № 507-ФЗ

Таким образом, самовольное оставление добровольческого формирования (т.е. убытие без оформленного исключения) влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ, а в зависимости от срока отсутствия и иных обстоятельств — вплоть до части 5 статьи 337 УК РФ (самовольное оставление в период мобилизации или военного положения — до 10 лет лишения свободы).

Кроме того, Приказ Минобороны № 67 прямо обязывает добровольца подчиняться приказам командования:

Приказ (приказание, распоряжение или указание) начальника <>, отданный гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, в связи с исполнением им обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании <**>, требующий выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил (норм) или установления какого-либо порядка, обязателен к выполнению. (п. 18(1) введен Приказом Министра обороны РФ от 06.03.2025 N 129) -------------------------------- <> Примечание 1 к статье 331 Уголовного кодекса Российской Федерации. (сноска введена Приказом Министра обороны РФ от 06.03.2025 N 129) <**> Примечание 2 к статье 331 Уголовного кодекса Российской Федерации. (сноска введена Приказом Министра обороны РФ от 06.03.2025 N 129) 19. Во время пребывания в воинской части-формирователе и во время выполнения задач по предназначению в составе добровольческого формирования гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, обязан соблюдать распорядок дня (регламент служебного времени, правила внутреннего распорядка), установленный в воинской части-формирователе и добровольческом формировании, выполнять приказы (приказания, распоряжения или указания) командования воинской части-формирователя, отдаваемые в связи с пребыванием в добровольческом формировании, подчиняться начальникам в соответствии с временным штатно-должностным расчетом.
— п. 18(1) Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 67 от 15.02.2023

Более того, самовольное нахождение вне расположения формирования не считается исполнением обязанностей по контракту (п. 20 Порядка № 67), что лишает добровольца всех социальных гарантий, денежного содержания и может повлечь материальную ответственность.

На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих. 11. Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 23. (Статья исключена - Федеральный закон от 30.12.1999 № 223-ФЗ) Статья 24. Ограничение деятельности политических партий и общественных объединений в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах 1. Деятельность политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели, а также образование их структур в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах не допускаются. 2. В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах запрещается ведение любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной. 3.
— абз. 2 п. 10 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»

Распространение статуса военнослужащего на добровольцев в случаях, предусмотренных законом, означает в том числе и распространение на них военно-уголовной ответственности и дисциплинарной ответственности.

Вывод: Самовольное оставление добровольческого формирования без оформленного исключения влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ (вплоть до 10 лет лишения свободы в условиях мобилизации/военного положения). Единственный законный способ прекратить пребывание в формировании — добиться досрочного исключения по собственному желанию через подачу рапорта командованию, а при отказе — обжаловать отказ в военный суд.

Порядок обжалования отказа командования в досрочном исключении

Если командование воинской части-формирователя не удовлетворит рапорт о досрочном исключении, заявитель вправе оспорить это решение в судебном порядке.

дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.»; б) абзац второй изложить в следующей редакции: «Лица, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, в том числе пребывавшие в мобилизационном людском резерве, граждане, исключенные из добровольческих формирований, вправе оспаривать в военных судах действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, которыми нарушены права, свободы и охраняемые законом интересы указанных лиц в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях.»; в) в абзаце третьем слова «частях 1 и 2» заменить словами «частях 1–2»; г) абзац четвертый исключить;
— абз. 1 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8 в ред. от 28.10.2025 № 21

В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами. Статья 19. Административные дела, подсудные районному суду Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17 1 , 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции федеральных законов от 05.04.2016 № 103-ФЗ, от 28.11.2018 № 451-ФЗ) Статья 20. Административные дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа 1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела: (В редакции Федерального закона от 01.05.2017 № 87-ФЗ) 1) связанные с государственной тайной; 2) об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований;
— ст. 18 КАС РФ, п. 5

Из этих норм следует, что спор об отказе в исключении из добровольческого формирования подлежит рассмотрению в гарнизонном военном суде по месту нахождения воинской части-формирователя (или по месту жительства заявителя, если он уже убыл из расположения) в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ).

Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Административный ответчик — Министерство обороны РФ в лице командира воинской части-формирователя. В иске необходимо указать: (1) обстоятельства — пребывание в добровольческом формировании, подача рапорта, его отклонение; (2) ссылку на п. 9 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» как норму, дающую право на досрочное исключение; (3) семейные обстоятельства (состояние здоровья матери, отсутствие иных лиц, способных ухаживать) как подтверждение уважительности мотива.

Ветераны боевых действий (если заявитель имеет такой статус) освобождаются от уплаты госпошлины (подп. 3 п. 2 ст. 333.36 НК РФ). Если статус ещё не оформлен — госпошлина составляет 300 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ для административных исков неимущественного характера).

Вывод: При отказе командования в досрочном исключении обжалование производится в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ в трёхмесячный срок. Подсудность — гарнизонный военный суд.

Денежные выплаты при досрочном исключении и сохранение статуса

Денежное содержание и иные выплаты добровольцам регулируются статьёй 13.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (на которую отсылает п. 11 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне») и ведомственными приказами Минобороны.

При досрочном исключении по собственному желанию (п. 9 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне») доброволец имеет право на получение:

• денежного содержания за фактически отработанное время;
• иных причитающихся выплат (если они не обусловлены завершением полного срока контракта).

В отличие от увольнения военнослужащего по состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), досрочное исключение по собственному желанию не является основанием для единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ.

Что касается сохранения статуса ветерана боевых действий — статус, полученный в период пребывания в добровольческом формировании, сохраняется после исключения из формирования. Период пребывания в добровольческом формировании засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии (постановление Правительства РФ № 941).

Вывод: При досрочном исключении по собственному желанию доброволец получает денежное содержание за отработанное время и сохраняет ранее приобретённые статусы (ветеран боевых действий, зачёт периода в выслугу лет). Единовременное пособие по увольнению не выплачивается, поскольку основание исключения не связано с состоянием здоровья.