Является ли болезнь супруги, требующая операции, основанием для отпуска по личным обстоятельствам мужа-контрактника?
Да, является. Пункт 10 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо предусматривает три группы оснований для отпуска по личным обстоятельствам, включая тяжёлое состояние здоровья близкого родственника военнослужащего — а супруга входит в исчерпывающий перечень таких родственников.
Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
— п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Ключевые элементы применительно к вашей ситуации:
-
Супруга прямо поименована в первом абзаце перечня близких родственников — это первая категория оснований, при которой отпуск обязателен (при подтверждении тяжёлого состояния здоровья), а не факультативен «по усмотрению» командира.
-
Необходимость операции на ногу при наличии направления от врача — это тяжёлое состояние здоровья. Тяжесть определяется не только витальной угрозой, но и необходимостью хирургического вмешательства, сопряжённого с последующей реабилитацией, ограничением подвижности и потребностью в постороннем уходе. При этом наличие несовершеннолетнего ребёнка существенно усиливает позицию: жена, перенёсшая операцию, объективно не сможет одновременно ухаживать за ребёнком и за собой.
-
Даже если командир посчитает, что случай не подпадает под «тяжёлое состояние здоровья», он подпадает под третью категорию — «другие исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо», также указанную в п. 10.
Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за период военной службы. 11. Супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы. 11 1 .
— п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Продолжительность отпуска: до 10 суток, плюс время на дорогу в оба конца любым видом транспорта.
Вывод: Муж имеет законное основание на отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (плюс дорога) в связи с необходимостью операции у вас — его законной супруги — на основании п. 10 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Какие документы нужны и какова процедура подачи рапорта?
Процедура. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется по рапорту военнослужащего, подаваемому командиру воинской части. Статья 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237) определяет детальный порядок предоставления отпусков военнослужащим по контракту. Решение по рапорту принимает командир части на основании приложенных документов.
Перечень документов:
-
Рапорт мужа на имя командира воинской части с просьбой о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в связи с тяжёлым состоянием здоровья супруги, которой требуется хирургическая операция, и необходимостью его присутствия в семье (в том числе для ухода за несовершеннолетним ребёнком).
-
Свидетельство о браке — подтверждает статус супруги как близкого родственника по прямому указанию п. 10 ст. 11 ФЗ-76.
-
Свидетельство о рождении ребёнка — подтверждает наличие несовершеннолетнего ребёнка, что усиливает обоснование «исключительности» случая и необходимости присутствия мужа в семье.
-
Медицинские документы — направление на операцию от лечащего врача, заключение/выписка из медицинской карты с указанием диагноза, характера необходимого хирургического вмешательства и периода реабилитации. Чем подробнее врач опишет:
- тяжесть состояния (невозможность самостоятельного передвижения, необходимость постороннего ухода),
- предполагаемый период нетрудоспособности,
- невозможность получения помощи от иных лиц,
— тем сильнее будет основание для удовлетворения рапорта.
Сильный ход: к направлению на операцию добавьте справку от лечащего врача в свободной форме с указанием, что в послеоперационный период вам потребуется посторонний уход и помощь, а других совершеннолетних родственников, способных её оказать, нет. Это закроет вопрос «исключительности» обстоятельств.
Вывод: Муж подаёт рапорт командиру части с приложением свидетельства о браке, свидетельства о рождении ребёнка, направления на операцию и справки/заключения врача о тяжести состояния и необходимости постороннего ухода. Командир обязан рассмотреть рапорт и принять решение.
Как обжаловать отказ командира в предоставлении отпуска?
Если командир части отказывает в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам при наличии подтверждающих документов, такой отказ подлежит обжалованию.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218 КАС РФ, п. 1
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Два пути обжалования:
-
Внесудебный (вышестоящее командование). Муж подаёт рапорт вышестоящему командиру (командиру соединения, командующему) с жалобой на незаконный отказ в предоставлении отпуска, прилагая копию первого рапорта с резолюцией об отказе и все медицинские документы.
-
Судебный (военный суд). Муж подаёт административное исковое заявление в гарнизонный военный суд (ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации») по месту дислокации части. Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Подача жалобы вышестоящему командованию не обязательна для обращения в суд (п. 1 ст. 218 КАС РФ прямо позволяет обращаться непосредственно в суд), но на практике жалоба полезна для фиксации самого факта отказа.
Важно: пропуск трёхмесячного срока по уважительной причине (нахождение мужа в зоне боевых действий, невозможность подать иск) подлежит восстановлению судом (чч. 5 и 7 ст. 219 КАС РФ).
Вывод: Отказ командира при наличии документов, подтверждающих тяжёлое состояние здоровья супруги, является незаконным и может быть обжалован в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня отказа.
Каковы риски самовольного оставления части (без разрешения командира)?
Категорически нельзя покидать зону боевых действий без оформленного в установленном порядке разрешения командира. Самовольное оставление части или места службы военнослужащим по контракту в период мобилизации, военного положения или в условиях вооружённого конфликта/ведения боевых действий влечёт уголовную ответственность.
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ст. 337 УК РФ, п. 1
Самовольным считается оставление части или места службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, с нарушением установленного порядка оставления расположения части или места службы (например, нарушение порядка убытия в отпуск или командировку, увольнения из расположения части). Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, считается самовольно оставившим часть или место службы в случае ухода без полученного в установленном порядке от уполномоченного командира (начальника) разрешения со службы в течение установленного регламентом служебного времени или установленного приказом (распоряжением) командира (начальника) времени, если этот уход не вызван служебной необходимостью. При этом для квалификации содеянного по статье 337 УК РФ необходимо установить наличие цели уклониться от исполнения обязанностей военной службы на определенный срок, предусмотренный указанной нормой.
— п. 39 Пленума ВС РФ № 11 от 18.05.2023
Применительно к вашей ситуации:
-
Часть 2.1 ст. 337 УК РФ прямо устанавливает, что самовольное оставление части продолжительностью свыше 2 суток военнослужащим по контракту в период мобилизации, военного положения, в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий наказывается лишением свободы на срок до 5 лет.
-
Для контрактника оставление части считается самовольным, если он ушёл «без полученного в установленном порядке от уполномоченного командира (начальника) разрешения» (п. 39 Пленума ВС № 11 от 18.05.2023).
-
Даже если муж покинет расположение части с благой целью — помочь вам с операцией, — без приказа об отпуске по личным обстоятельствам это будет уголовным преступлением.
Смягчающее обстоятельство: наличие приказа об отпуске по личным обстоятельствам, даже если он оформлен «задним числом» после вмешательства вышестоящего командования, исключает состав преступления, так как уход перестаёт быть самовольным.
Вывод: До получения приказа об отпуске покидать часть нельзя. Единственный законный путь — рапорт → приказ командира → оформленный отпуск.
Какие гражданско-правовые последствия влечёт незаконный отказ в предоставлении отпуска?
При незаконном отказе командира в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам у военнослужащего и членов его семьи возникают основания для предъявления гражданско-правовых требований.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ
Связка этих норм означает:
- Незаконный отказ командира воинской части — это незаконное действие должностного лица государственного органа, причинившее вред гражданину (военнослужащему и его супруге).
- Вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК РФ).
- Помимо материального ущерба (расходы на дополнительные медицинские услуги из-за отсутствия помощи, наём сиделки и т.п.), может быть заявлена компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ) — физические и нравственные страдания супруги, вынужденной переносить операцию и послеоперационный период без помощи мужа, а также нравственные страдания самого военнослужащего от невозможности быть с близкими.
Такие требования заявляются в том же административном исковом производстве (военный суд) либо в отдельном гражданском иске после признания отказа незаконным.
Вывод: При незаконном отказе возможна компенсация материального и морального вреда за счёт казны РФ. Однако основная задача на данном этапе — получить отпуск легальным путём, а не готовиться к судебному спору.