Может ли мать военнослужащего повлиять на предоставление отпуска сыну через военкомат, если командир отказывает

Право сына на основной отпуск: продолжительность и периодичность

Право на ежегодный основной отпуск военнослужащего по контракту гарантировано законом безусловно. Отказ командира при наличии рапорта, поданного в установленном порядке, не основан на законе.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Продолжительность основного отпуска зависит только от выслуги в льготном исчислении и составляет от 30 до 45 суток. Никаких дополнительных условий (замена на другого военнослужащего, боевая обстановка) закон в п. 5 ст. 11 не устанавливает как основание для непредоставления отпуска.

Кроме того, если сын имеет статус ветерана боевых действий (участие в СВО даёт на это право по ФЗ «О ветеранах»), ему дополнительно полагается:

5 1 . Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 6. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы в период обучения в указанных образовательных организациях предоставляются каникулярные отпуска во время перерывов в учебных занятиях на сроки, определяемые настоящим Федеральным законом и Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Этот дополнительный отпуск (п. 5.1 ст. 11) предоставляется отдельно и в счёт основного отпуска не засчитывается (п. 12 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Если сын получил ранения, он вправе также претендовать на отпуск по болезни:

1. Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 9 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

На основании заключения военно-врачебной комиссии (ВВК) — это самостоятельное основание для отпуска по болезни, не связанное с решением командира об основном отпуске.

Вывод: Сын имеет неоспоримое право на ежегодный основной отпуск (от 30 до 45 суток в зависимости от выслуги), дополнительный отпуск как ветеран боевых действий (15 суток), а при наличии ранений — отпуск по болезни по заключению ВВК (от 30 до 90 суток с возможностью продления). Отказ командира в предоставлении основного отпуска при поданном рапорте незаконен.

Может ли Зоя (мать) повлиять на отпуск сына через военкомат

Короткий ответ: военный комиссариат не уполномочен давать распоряжения командиру воинской части о предоставлении отпуска военнослужащему по контракту, проходящему службу в зоне СВО. Военкомат ведает призывом, мобилизацией и учётом, но не оперативным управлением действующими воинскими частями. Командир воинской части в вопросах предоставления отпусков подчиняется вышестоящему командованию (по команде), а не военкомату.

Однако Зоя может направить обращение в военкомат как жалобу на бездействие командира. Военкомат, получив такое обращение, в силу ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ обязан:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

На практике военкомат может перенаправить обращение по компетенции — в вышестоящий орган военного управления, военную прокуратуру или командованию округа.

Более эффективные адресаты для обращения Зои:

1. Вышестоящее командование (командир соединения, командующий войсками военного округа) — по команде, в порядке подчинённости.
2. Военная прокуратура — в порядке надзора за соблюдением законов (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Военный прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона, которое обязательно для рассмотрения.
3. Военный суд — обжалование отказа командира (действия/бездействия должностного лица) в порядке административного судопроизводства (см. блок 4).

Вывод: Военкомат не вправе приказать командиру предоставить отпуск. Но Зоя может подать письменное обращение в военкомат — тот обязан рассмотреть его в 30-дневный срок и перенаправить по компетенции либо принять меры в пределах своих полномочий. Наиболее действенные адресаты: военная прокуратура и вышестоящее командование.

Порядок обжалования отказа в отпуск: военная прокуратура и вышестоящее командование

Зоя вправе обратиться к вышестоящему командованию сына и в военную прокуратуру в порядке Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Сроки рассмотрения:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Срок рассмотрения — 30 дней с возможностью продления ещё на 30 дней.

Что изложить в обращении:

• ФИО, воинскую часть (если известна), должность и звание сына;
• факт подачи рапорта на отпуск;
• справки о ранениях (копии), если имеются;
• факт устного/письменного отказа командира;
• просьбу провести проверку и обязать командира предоставить отпуск.

Военная прокуратура — особенно действенный орган: военный прокурор в порядке надзора (ст. 22, 24 ФЗ «О прокуратуре РФ») вправе внести представление об устранении нарушений закона командиру воинской части. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в течение месяца со дня внесения должны быть приняты конкретные меры.

Вывод: Зое стоит направить письменные обращения в военную прокуратуру гарнизона и вышестоящему командованию (командиру соединения / командующему округом). Срок рассмотрения — 30 дней. Имеющиеся у сына справки о ранениях и копия рапорта существенно усилят позицию.

Обжалование отказа командира в военном суде

Сын (сам или через представителя по доверенности) вправе оспорить незаконный отказ командира в предоставлении отпуска в военном суде. Это прямо предусмотрено законом:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Подсудность: гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части (ст. 22 ФКЗ «О военных судах РФ»).

Процессуальные требования (КАС РФ):

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок подачи административного иска — 3 месяца с момента, когда сыну стало известно о нарушении его права (например, с даты получения письменного отказа или истечения разумного срока рассмотрения рапорта). Пропуск срока по уважительной причине (в т.ч. нахождение в зоне боевых действий) может быть восстановлен судом (ч. 5–7 ст. 219 КАС РФ).

Кто может подать иск в интересах сына:

• Сам сын (но в условиях СВО это затруднительно);
• Представитель по нотариальной доверенности от сына (Зоя может действовать по доверенности);
• Военный прокурор — по обращению Зои прокурор вправе сам подать административный иск в защиту прав военнослужащего (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Разъяснение Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014 (п. 21):

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен. Перенос времени отдыха военнослужащего на следующий календарный год допускается в отношении как основного (дополнительного) отпуска, так и дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха.
— абз. 4-5 п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Пленум уточняет: перенос отпуска на следующий календарный год допускается. Но если отпуск не предоставлен вовсе, срок нарушения права начинает течь с 1 января следующего года — что даёт ориентир для исчисления 3-месячного срока на обжалование.

Вывод: Отказ командира в отпуске обжалуется в гарнизонный военный суд в порядке административного судопроизводства. Срок — 3 месяца с момента, когда сын узнал о нарушении права. Зоя может действовать как представитель по доверенности либо инициировать прокурорскую проверку — военный прокурор вправе сам подать иск в защиту сына.

Категорический запрет: самовольное оставление части недопустимо

Важнейшее предостережение — сын ни при каких обстоятельствах не должен покидать воинскую часть без приказа командира об отпуске, даже если право на отпуск очевидно. Самовольное оставление части в период ведения боевых действий/СВО квалифицируется как тяжкое преступление:

Статья 337. Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ст. 337 УК РФ

Часть 2.1 ст. 337 УК РФ устанавливает наказание до 5 лет лишения свободы за самовольное оставление части на срок более 2 суток (но не более 10) в период мобилизации, военного положения или ведения боевых действий. Более длительное отсутствие квалифицируется по ч. 3.1 или 5 ст. 337 УК РФ с ещё более строгими санкциями (до 10 лет лишения свободы).

Вывод: До получения приказа об отпуске сын обязан оставаться в части. Реализация права на отпуск — исключительно через обжалование отказа командира (прокуратура, вышестоящее командование, военный суд), но не через самовольные действия.

Отпуск по болезни при ранениях — самостоятельное основание

Сын «воюет с ранами» — это даёт ему право на отпуск по болезни, который не зависит от усмотрения командира в той же мере, что основной отпуск. Основанием является заключение военно-врачебной комиссии (ВВК):

военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток, при этом общая продолжительность непрерывного пребывания в отпуске по болезни не может превышать
— п. 63.1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013

Это означает, что при ранении, полученном в боевых действиях, ВВК выносит заключение о необходимости отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлён ещё на 90 суток (общая продолжительность непрерывного отпуска по болезни — до 180 суток).

Что нужно сделать сыну:

1. Обратиться в медицинскую службу части/госпиталь для фиксации ранения;
2. Пройти военно-врачебную комиссию (ВВК);
3. Получить заключение ВВК о необходимости отпуска по болезни;
4. На основании заключения ВВК командир обязан предоставить отпуск по болезни (это не его усмотрение).

Вывод: Наличие ранений открывает самостоятельный путь к отпуску через ВВК, минуя проблему «не дают основной отпуск». Заключение ВВК о необходимости отпуска по болезни обязательно для командира. Зоя может сообщить сыну об этом праве и/или указать на него в своих обращениях в прокуратуру и командованию.