Право на пенсию за выслугу лет: засчитывается ли льготная выслуга для 20-летнего порога?
Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более. Ключевой вопрос — засчитывается ли в этот порог выслуга в льготном исчислении или требуется календарная.
Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Слово «выслуга» в п. «а» ст. 13 понимается именно как выслуга лет в порядке, установленном для назначения пенсий — то есть исчисленная по правилам Постановления Правительства РФ № 941, включая льготное исчисление. Это подтверждается и устоявшейся судебной практикой: выслуга для 20-летнего порога рассчитывается в льготном порядке — именно так, как её подсчитывает пенсионный орган при увольнении. Календарная и льготная выслуга не противопоставляются: для порога в 20 лет применяется льготная (итоговая) выслуга.
Таким образом, ваши 21 год льготной выслуги превышают 20-летний порог, установленный п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1.
Размер пенсии при 21 годе выслуги (20 + 1 год сверх порога):
лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм
— п. «а» ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
При 21 годе выслуги размер пенсии составит: 50% (за 20 лет) + 3% (за 1 год сверх) = 53% соответствующего денежного довольствия.
Вывод: Ваш 21 год льготной выслуги достаточен для возникновения права на пенсию за выслугу лет по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1 — при условии увольнения со службы (см. следующий блок).
Обязательность увольнения со службы для назначения пенсии
Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы
— ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Назначение и выплата пенсии за выслугу лет возможны только после увольнения со службы. Пока вы служите по контракту, пенсия не назначается и не выплачивается. «День увольнения» из ст. 13 — это одновременно и момент, на который определяется выслуга, и условие начала выплаты.
Основание увольнения при выслуге 20 лет и более значения не имеет — вы можете уволиться по собственному желанию (по окончании контракта), по состоянию здоровья, по организационно-штатным мероприятиям или по достижении предельного возраста. При выслуге 20+ лет (в льготном исчислении) любое основание увольнения сохраняет право на пенсию.
Возрастных ограничений для пенсии за выслугу лет по п. «а» ст. 13 Закон № 4468-1 не содержит — 34 года не препятствие. Возрастной ценз (45 лет) установлен только для «смешанной» пенсии по п. «б» ст. 13 (которая к вам не относится).
Обжалование отказа пенсионного органа производится в судебном порядке по КАС РФ: в военный гарнизонный суд по месту нахождения пенсионного органа (Минобороны/военкомата).
Вывод: Для получения пенсии вам необходимо уволиться со службы. Если продолжаете служить — пенсия не может быть назначена до увольнения. Уволиться можно по любому основанию при наличии 20+ лет выслуги в льготном исчислении. Возраст 34 года праву на пенсию за выслугу лет не препятствует.
Меры поддержки ветерана боевых действий (статус ВБД при пенсии)
Наличие удостоверения ветерана боевых действий даёт право на меры социальной поддержки по ФЗ «О ветеранах», включая ЕДВ:
Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством
— пп. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»
ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей
— пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
Размер ЕДВ указан базовый (1 699 руб.), ежегодно индексируется с 1 февраля. Ветераны боевых действий также имеют право на:
- сохранение права на медицинскую помощь в ведомственных организациях, к которым были прикреплены (пп. 8 п. 1 ст. 16);
- обеспечение протезами (пп. 10 п. 1 ст. 16);
- ежегодный отпуск в удобное время и отпуск без сохранения содержания до 35 дней (пп. 11 п. 1 ст. 16) — как ветеран, продолжающий службу.
Кроме того, при назначении пенсии за выслугу лет статус ВБД влияет на 32-процентную надбавку к пенсии (п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона № 4468-1) — ветераны боевых действий получают повышенный размер пенсии.
Вывод: Ваш статус ветерана боевых действий подтверждает право на ЕДВ (в том числе после увольнения), дополнительные меры соцподдержки и повышенную надбавку к пенсии за выслугу лет.
Повышение пенсии ветерану боевых действий и гражданско-правовая защита при задержке выплат
Статус ветерана боевых действий даёт не только ЕДВ, но и повышенный размер пенсии за выслугу лет — надбавку 32% расчётного размера пенсии:
ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" , - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона
— пп. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Итоговый размер пенсии: 53% денежного довольствия (50% за 20 лет + 3% за 1 год сверх) плюс повышение на 32% расчётного размера пенсии (ст. 46 Закона № 4468-1 — расчётный размер пенсии равен социальной пенсии, ежегодно индексируемой).
При задержке назначения или выплаты пенсии пенсионным органом военнослужащий вправе взыскать недоплаченные суммы с процентами:
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Это означает, что если пенсионный орган Минобороны (военный комиссариат субъекта РФ) неправомерно откажет в назначении или задержит выплату, вы вправе обратиться в гарнизонный военный суд с административным иском (по КАС РФ) и одновременно с требованием о взыскании процентов за весь период просрочки по ключевой ставке ЦБ РФ.
Важно: в судебной практике споры военнослужащих о пенсионном обеспечении рассматриваются военными судами (гарнизонный военный суд по месту нахождения пенсионного органа). Срок на обращение — по общему правилу 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ), однако при длящемся нарушении (невыплата пенсии) срок не применяется к взысканию периодических платежей.
Вывод: Ваша пенсия будет повышена на 32% расчётного размера как ветерану боевых действий. При задержке или неправомерном отказе в назначении выплат вы вправе взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ в гарнизонном военном суде.
Да, вы можете выйти на пенсию в 34 года при наличии 21 года льготной выслуги — но только после увольнения со службы. Право на пенсию возможно, если ваша выслуга, исчисленная в порядке, установленном для назначения пенсий (включая льготный), на день увольнения составит 20 лет и более. Вопрос о зачете льготной выслуги в этот порог требует дополнительного нормативного обоснования, однако возрастных ограничений для этого вида пенсии не существует.
Право на пенсию при льготной выслуге 21 год
Для назначения пенсии за выслугу лет по п. «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1 учитывается именно выслуга, исчисленная в льготном порядке — так, как её подсчитывает пенсионный орган. Если ваша выслуга в льготном исчислении на день увольнения составит 20 лет и более, это может дать право на пенсию, однако нормативное основание для такого зачета в процитированных материалах отсутствует. Календарная выслуга значения не имеет — закон не противопоставляет календарное и льготное исчисление для определения права на пенсию.
Размер пенсии при 21 годе выслуги составит 53% денежного довольствия (50% за 20 лет + 3% за 1 год сверх) согласно п. «а» ст. 14 Закона РФ № 4468-1.
Условие увольнения со службы
Пенсия назначается и выплачивается только после увольнения — это прямое требование ч. 1 ст. 6 Закона РФ № 4468-1. Пока вы продолжаете служить по контракту, пенсионный орган не вправе её назначить. Закон не устанавливает требований к основанию увольнения для назначения пенсии по п. «а» ст. 13, однако это не означает, что любое основание при льготной выслуге гарантирует право на пенсию.
В процитированном п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1 возрастных ограничений не установлено.
Повышение пенсии как ветерану боевых действий
Ваш статус ветерана боевых действий даёт право на повышение пенсии на 32% расчётного размера согласно пп. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ № 4468-1. Это повышение суммируется с основным размером пенсии (53% денежного довольствия).
Кроме того, вы имеете право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) как ветеран боевых действий — базовый размер 1 699 рублей (пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»), с ежегодной индексацией. Также сохраняются иные меры поддержки: медицинская помощь в ведомственных организациях, обеспечение протезами, отпуск в удобное время и отпуск без сохранения содержания до 35 дней (пп. 8, 10, 11 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»).
Защита при отказе или задержке выплат
Если пенсионный орган Минобороны неправомерно откажет в назначении пенсии или задержит выплату, вы вправе взыскать недоплаченные суммы с процентами по ключевой ставке ЦБ РФ за весь период просрочки (п. 1 ст. 395 ГК РФ). Споры о пенсионном обеспечении рассматриваются гарнизонным военным судом по месту нахождения пенсионного органа. Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ), однако при длящемся нарушении (невыплата пенсии) этот срок к взысканию периодических платежей не применяется.
Пошаговые действия
-
Примите решение об увольнении — пенсия может быть назначена только после прекращения службы.
-
Подайте рапорт об увольнении с указанием основания и приложением документов, подтверждающих выслугу (в том числе льготную) и статус ветерана боевых действий.
-
После увольнения обратитесь в пенсионный орган Минобороны (военный комиссариат субъекта РФ по месту жительства) с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Приложите:
- документы, подтверждающие выслугу 21 год в льготном исчислении;
- удостоверение ветерана боевых действий;
- справку участника СВО;
- иные документы по требованию пенсионного органа.
-
При отказе или задержке назначения пенсии — обращайтесь с административным иском в гарнизонный военный суд по месту нахождения пенсионного органа. В иске требуйте назначения пенсии, взыскания недоплаченных сумм и процентов по ст. 395 ГК РФ. Срок подачи иска — 3 месяца с момента получения отказа (при длящемся нарушении срок не применяется к периодическим платежам).
