Выплатят ли мне единовременное пособие в размере 7 окладов при выслуге 19 лет 3 месяца и общем стаже 20 лет 8 месяцев?

Какая норма определяет размер единовременного пособия при увольнении и какой стаж для него нужен

Пособие в размере семи окладов (и, соответственно, в размере двух окладов при меньшем стаже) при увольнении сотрудника органов внутренних дел установлено частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел»:

Сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы. (В редакции Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ) 8. Единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел: 1) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; 2) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя; 3) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания; 4) в связи с нарушением условий контракта сотрудником; 5) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами; 6) в связи с утратой доверия;
— ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ

Из этой нормы для вашей ситуации следует порог: семь окладов выплачиваются только при общей продолжительности службы в органах внутренних дел 20 лет и более; если стаж меньше 20 лет — выплачивается лишь два оклада денежного содержания. Недостающие до «круглой» цифры 20 лет месяцы имеют решающее значение: 19 лет 3 месяца — это менее 20 лет, поэтому даже при самом благоприятном подсчёте вы находитесь ниже порога в семь окладов.

Одновременно аналогичное правило для военнослужащих по контракту установлено частью 3 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ (если бы вы оказались военнослужащим, а не сотрудником органов внутренних дел):

общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. 4. Единовременное пособие, указанное в части 3 настоящей статьи, не выплачивается военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении его с военной службы: 1) в связи с лишением военнослужащего воинского звания; 2) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы; 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно; 4) в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока; 6) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы , органы принудительного исполнения Российской Федерации или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 305-ФЗ, от 01.10.
— ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Порог одинаков и в том, и в другом законе: 7 окладов — при стаже (общей продолжительности службы) 20 лет и более, 2 оклада — при меньшем стаже. Разница касается лишь того, как исчисляется эта «общая продолжительность» для каждой категории служащих.

Вывод по вопросу размера: само право на семиокладное пособие возникает исключительно при общей продолжительности службы 20 лет и более. Ваш фактический стаж службы — 19 лет 3 месяца — ниже этого порога, поэтому основания для выплаты именно семи окладов отсутствуют.

Засчитывается ли заочное обучение до поступления на службу в стаж для пособия

Ключевой вопрос вашей ситуации — входит ли период заочного обучения до поступления на службу в «общую продолжительность службы в органах внутренних дел», от которой зависит размер пособия.

Статьёй 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» установлено, какие периоды включаются в стаж службы (выслугу лет), и прямо для целей выплаты единовременного пособия при увольнении определён их перечень:

для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении); 4) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел - периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении); 5) для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении); 6) для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации - периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) для представления к награждению ведомственными знаками отличия - периоды, определенные федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (в календарном исчислении). 4 1 . Периоды нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (за исключением периода выполнения сотрудником служебных обязанностей по ранее замещаемой должности), включаются в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет, предоставления иных социальных гарантий, присвоения специального звания. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 5.
— п. 3 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ

То есть для расчёта единовременного пособия при увольнении берутся периоды, перечисленные в части 2 статьи 38 этого закона (в календарном исчислении) — без льготного и без «пенсионного» набора периодов. Именно в части 2 находится норма о времени обучения до поступления на службу:

время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы
— п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Норма прямо ограничивает зачёт времени обучения исключительно очной формой. Вам же, как следует из вопроса, обучение проходилось заочно. Заочная форма в текст пункта 10 части 2 статьи 38 не включена, а перечень периодов, учитываемых для пособия (часть 2), является исчерпывающим.

Это означает: ваш заочный период обучения до поступления на службу в 2002 году не подлежит включению в «общую продолжительность службы в органах внутренних дел» для целей расчёта единовременного пособия. Соответственно, ваша расчётная продолжительность службы для пособия остаётся в пределах фактической службы — около 19 лет 3 месяцев, а не 20 лет 8 месяцев (20 лет 8 месяцев получились у вас лишь при ошибочном прибавлении учёбы).

Вывод по вопросу учёта обучения: заочное обучение до службы не засчитывается в стаж для пособия; прибавлять его к выслуге для доведения её до 20 лет нельзя. При фактическом стаже службы 19 лет 3 месяца порог в 20 лет не достигается.

Какие периоды в принципе засчитываются в выслугу лет, и что даёт обсчёт для клиента

Для полноты картины: перечень периодов, засчитываемых в выслугу лет (в том числе для пенсии и прочего), установлен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. В его пункте 1 перечислены именно служба (военная, в органах внутренних дел, милиции/полиции, в иных «силовых» органах) и приравненные к ней периоды, а не произвольное «общее время» или гражданское обучение.

Важно разделять два разных понятия, которые в быту путают:

1. Пенсионная выслуга лет (по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-I и ПП № 941) — где время учёбы в гражданском образовательном учреждении до службы может засчитываться в ограниченных случаях (до 5 лет, из расчёта год учёбы за полгода службы, и по категориям лиц — например, офицерам, определённым на службу с учётом полученной специальности при наличии военной кафедры/военной подготовки). Даже там заочная форма, как правило, не входит в условия зачёта.

2. Общая продолжительность службы для единовременного пособия при увольнении — регулируется именно статьёй 38 ФЗ № 342-ФЗ (для сотрудников ОВД), и в неё учёба до службы включается только по очной форме и не более пяти лет (из расчёта 2 месяца учёбы за 1 месяц службы).

Ваш заочный период в оба понятия не попадает: для пособия — из-за требования очной формы (п. 10 ч. 2 ст. 38), для пенсионной выслуги — из-за отсутствия признаков «офицерской» категории с учётом специальности и военной подготовки, присущих заочной подготовке до службы рядовым составом.

Вывод: учитывая, что в стаж для пособия засчитывается только фактическая служба (19 лет 3 месяца), а заочная учёба — не засчитывается, размер единовременного пособия при увольнении составит два оклада денежного содержания, а не семь. Семь окладов полагались бы только при общей продолжительности службы 20 лет и более, чего в вашем случае не образуется.

Как рассчитывается оклад денежного содержания для пособия и как защититься при споре о размере

Размер пособия («два оклада денежного содержания» либо «семь окладов») исчисляется от оклада месячного денежного содержания, который складывается из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных на день увольнения:

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. 4. Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям. (В редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ ) 5. Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации. 6.
— ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, п. 3

Если финансовый орган при увольнении рассчитает пособие неверно (например, неверно определит общую продолжительность службы или неверно посчитает оклад), вы вправе требовать исправления. Гражданско-правовые способы защиты, включая присуждение к исполнению обязанности, взыскание убытков и компенсацию морального вреда, предусмотрены статьёй 12 ГК РФ:

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14.
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

При несвоевременной выплате уже причитающейся суммы (если пособие начислено, но не выплачено в срок) на сумму долга подлежат начислению проценты по статье 395 ГК РФ:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Процессуально споры о выплате единовременного пособия рассматриваются в порядке административного судопроизводства по правилам главы 22 КАС РФ — гражданин вправе оспорить решения, действия (бездействие) органа/должностного лица, которые нарушают его права:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (например, со дня издания приказа об увольнении с неверным расчётом пособия либо со дня отказа финансового органа доначислить выплату):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по процедуре: пособие исчисляется от оклада месячного денежного содержания (должностной оклад + оклад по званию) на день увольнения; при споре о размере или невыплате причитающейся суммы защита осуществляется через административный иск в суд в течение трёх месяцев, с возможностью взыскания процентов по ст. 395 ГК РФ за просрочку фактически начисленной суммы.