Право несовершеннолетних детей на пенсию по случаю потери кормильца от Минобороны и невозможность одновременного получения двух пенсий за один период
Закон РФ № 4468-1 распространяется на семьи военнослужащих по контракту (п. «а» ст. 1). Несовершеннолетние дети погибшего (в т.ч. признанного таковым после длительного пребывания в статусе пропавшего без вести) входят в круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от нахождения на иждивении (ст. 28, 29 Закона).
семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте. Статья 29. Члены семьи, имеющие право на пенсию Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.
— ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Разъяснение для фактов клиента: поскольку дети несовершеннолетние, условие о нахождении на иждивении для них не требуется — право на пенсию по случаю потери кормильца у них возникает по факту гибели отца вне зависимости от содержания. Период, в течение которого отец числился пропавшим без вести, не препятствует назначению пенсии — семья пропавшего без вести приравнивается к семье погибшего.
Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации
— ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ч. 1)
Разъяснение для фактов клиента: эта норма — ключевая. Она прямо устанавливает, что семье, имеющей право на РАЗЛИЧНЫЕ пенсии (в том числе страховую по 400-ФЗ и военную по 4468-1), устанавливается одна пенсия по их выбору. Право на одновременное получение двух пенсий по случаю потери кормильца предоставлено только супругам, родителям и детям-инвалидам (соответствующие части ст. 7) — обычные несовершеннолетние дети в этот перечень не входят. Следовательно, за один и тот же календарный период дети не вправе одновременно получать и страховую пенсию от СФР, и военную пенсию от Минобороны.
На условиях и по нормам, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" , могут назначаться пенсии проживающим в Российской Федерации лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и семьям этих лиц по их желанию
— ст. 2 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Разъяснение для фактов клиента: ст. 2 Закона подтверждает: семья вправе САМА выбрать, по какому закону получать пенсию — либо военную (по 4468-1), либо страховую/государственную (по 400-ФЗ/166-ФЗ) — «по их желанию». То есть переход с пенсии СФР на пенсию Минобороны законом допускается, но он означает замену одного вида пенсии другим, а не сложение двух пенсий.
Вывод по вопросу: дети вправе получать по случаю потери кормильца только одну пенсию за конкретный период — либо страховую от СФР, либо военную от Минобороны (по выбору семьи). Одновременное получение двух пенсий по случаю потери кормильца за один и тот же период несовершеннолетним детям (не инвалидам) законом не допускается; переход с одной пенсии на другую возможен по заявлению семьи.
Возможность «возврата» уже начисленной и выплаченной СФР пенсии
Деньги уже поступили на номинальные счета детей. Вопрос — можно ли их «вернуть» (и требуется ли это) для получения за тот же период пенсии от Минобороны.
пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ
Разъяснение для фактов клиента: страховая пенсия по случаю потери кормильца — это денежная сумма, предоставленная гражданину (ребёнку) в качестве средства к существованию. По подп. 3 ст. 1109 ГК РФ такие суммы не подлежат возврату как неосновательное обогащение при отсутствии недобросовестности со стороны получателя и счётной ошибки. Клиент подала заявление о назначении, выплата произведена органом — недобросовестности со стороны детей нет, счётной ошибки нет. Следовательно, СФР не вправе принудительно взыскать уже выплаченные суммы как неосновательное обогащение.
В то же время добровольный возврат клиентом полученной страховой пенсии не запрещён — это её право, а не обязанность. Однако ниже будет показано, что даже при добровольном возврате Минобороны не выплатит военную пенсию за весь период по объективным (сроковым) причинам, а не из-за факта получения страховой пенсии.
Аналогичная позиция о невозможности принудительного взыскания излишне выплаченной пенсии без недобросовестности/счётной ошибки закреплена и в отраслевом законе.
В случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка
— ч. 4 ст. 28 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Излишне выплаченные пенсионеру суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, определяются за период, в течение которого выплата указанных сумм производилась пенсионеру неправомерно
— ч. 5 ст. 28 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Разъяснение для фактов клиента: по ФЗ-400 излишне выплаченные суммы страховой пенсии квалифицируются как подлежащие возврату/удержанию только в случаях, перечисленных в частях 2–4 ст. 28 (недостоверные сведения, невыполнение обязанностей, ошибка органа). Добросовестный получатель, у которого СФР назначил и выплатил пенсию на основании его заявления, не обязан её возвращать, а СФР не вправе её удерживать или взыскивать. У клиента отсутствуют основания для отнесения её поведения к таким случаям.
Вывод по вопросу: уже начисленные и выплаченные СФР суммы страховой пенсии на номинальные счета детей принудительно не взыскиваются (нет недобросовестности и счётной ошибки — ст. 1109 ГК РФ, ст. 28 ФЗ-400). Добровольный возврат возможен по желанию, но не является юридически обязательным. Поэтому «вернуть» деньги именно для того, чтобы «освободить» период под пенсию Минобороны, — не требуется и смысла не имеет (см. следующий блок).
За какой период Минобороны выплатит военную пенсию, и может ли она покрыть январь 2025 — май 2026
Клиент рассчитывает, что после отказа от пенсии СФР Минобороны выплатит за весь период нахождения кормильца в статусе пропавшего (январь 2025 — май 2026). Это расчёт опровергается ст. 53 Закона 4468-1.
б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков: членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней
— ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Разъяснение для фактов клиента: военная пенсия семье по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Обращение к Минобороны (в военкомат по месту проживания семьи) произойдёт в 2026 году, поэтому Минобороны вправе начислить военную пенсию максимум за 12 месяцев до дня обращения — а не за весь период с января 2025 года. Период «пропажи» (январь 2025 — май 2026) существенно превышает 12-месячный лимит восстановительной выплаты, и полностью он не покрывается даже при незамедлительном обращении к Минобороны.
Сопоставимое правило о 12-месячном лимите начисления за прошлое время действует и для страховой пенсии от СФР.
страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией
— пп. 3 ч. 5 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Разъяснение для фактов клиента: страховая пенсия по случаю потери кормильца от СФР при обращении позже чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца тоже назначается не более чем за 12 месяцев до дня обращения. Это означает, что и СФР, и Минобороны ограничены одинаковым 12-месячным периодом восстановления выплат за прошлое время.
Дополнительно: те месяцы, за которые страховая пенсия от СФР уже фактически выплачена, не могут быть одновременно обеспечены военной пенсией — на это прямо указывает правило об одной пенсии по выбору (ст. 7 Закона 4468-1, цит. в первом блоке). За месяцы, уже оплаченные СФР, Минобороны вторую выплату не назначит.
Вывод по вопросу: Минобороны выплатит военную пенсию по случаю потери кормильца не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения в пенсионный орган (ст. 53 Закона 4468-1), и только за месяцы, не обеспеченные уже назначенной страховой пенсией СФР (ст. 7 Закона). Период с января 2025 года полностью военной пенсией покрыт не будет — лишь последние 12 месяцев перед обращением и лишь в части, не оплаченной СФР. Отказ от страховой пенсии и добровольный возврат полученных сумм юридически оправдан только ради повышения совокупного размера выплат за будущие месяцы и за месяцы последних 12, по которым страховая выплата ещё не произведена.
Процедура перехода на пенсию Минобороны и рекомендация по действиям
Поскольку за один период допустима только одна пенсия (ст. 7 Закона 4468-1), а Минобороны выплачивает максимум за 12 месяцев до обращения (ст. 53 Закона), оптимальная стратегия — как можно скорее оформить военную пенсию, чтобы она покрывала будущие месяцы и последние 12 перед обращением, и одновременно прекратить получение страховой пенсии от СФР с момента перехода.
Процедурные нормы:
- обращение о назначении военной пенсии подаётся в пенсионный орган Минобороны (через военкомат по месту жительства); заявление рассматривается не позднее 10 дней со дня поступления (ст. 52 Закона 4468-1, цитирована как «Рассмотрение заявлений о назначении пенсий» — не позднее десяти дней);
- днём обращения считается день подачи заявления с приложенными документами (ст. 54 Закона 4468-1);
- выплата военной пенсии производится пенсионными органами через казначейство или Сбербанк (ст. 56 Закона 4468-1).
Разъяснение для фактов клиента: клиенту следует:
- подать заявление о назначении военной пенсии по случаю потери кормильца детям в военкомат по месту жительства (в г. Ухта — военный комиссариат Республики Коми) как можно раньше, приложив документы о гибели/признании погибшим, свидетельства о рождении детей, справку о составе семьи;
- параллельно подать в СФР заявление о прекращении выплаты страховой пенсии с даты назначения военной (переход), не дожидаясь возмещения уже выплаченных сумм — они добровольно не возвращаются (ст. 1109 ГК РФ);
- помнить, что за период январь 2025 — дата обращения военная пенсия полностью не покроет (лимит 12 месяцев по ст. 53), а двойную выплату за один месяц закон не допускает (ст. 7).
Вывод по вопросу: для получения пенсии Минобороны необходимо подать заявление в военкомат (пенсионный орган Минобороны) по месту жительства семьи; пенсия назначается со дня смерти кормильца, но не более чем за 12 месяцев до обращения, и только за периоды, не обеспеченные страховой пенсией СФР. Принудительного возврата уже полученных сумм не требуется (ст. 1109 ГК РФ, ст. 28 ФЗ-400); добровольный возврат целесообразен только для максимизации совокупных выплат за последние 12 месяцев и будущий период.
Обжалование отказа/действий пенсионного органа Минобороны
Если пенсионный орган Минобороны (военкомат) откажет в назначении военной пенсии или начислит её не за весь допустимый 12-месячный период, решение может быть обжаловано в судебном порядке, а спор — по месту нахождения ответчика либо по месту жительства заявителя.
Поскольку военная пенсия по Закону 4468-1 назначается и выплачивается пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти (ст. 56 Закона 4468-1), а отказ в её назначении затрагивает пенсионные права семьи, такой спор рассматривается судом общей юрисдикции в порядке искового производства; истец (законный представитель детей) вправе заявить требования о признании права на пенсию и о понуждении к её начислению за 12-месячный период, предшествующий обращению.
Разъяснение для фактов клиента: прежде чем идти в суд, необходимо получить письменный отказ (или ответ) пенсионного органа Минобороны, зафиксировав дату обращения (ст. 54 Закона 4468-1 — день обращения). Срок на обжалование и выбор суда определяются по правилам КАС РФ/ГПК в зависимости от характера спора; при отказе в назначении пенсии целесообразно обращаться в районный суд по месту жительства семьи (г. Ухта).
Вывод по вопросу: отказ Минобороны в назначении военной пенсии либо неполное начисление за прошлое время можно обжаловать в суд, зафиксировав письменный ответ пенсионного органа и дату обращения; споры о пенсионных правах семьи погибшего военнослужащего подсудны районному суду по месту жительства заявителя.
