Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Определите свой статус: сотрудник ФПС со специальным званием или работник без звания — от этого зависит зачёт службы в льготный стаж.
  2. 2
    Если вы сотрудник со званием, служба по призыву 2014–2016 засчитывается в выслугу лет в календарном исчислении.
  3. 3
    Если вы работник без звания, период службы в льготный стаж для досрочной пенсии не включается.
  4. 4
    В любом случае служба по призыву войдёт в ваш страховой стаж и не пропадёт для пенсии.
  5. 5
    Подготовьте военный билет или справку военкомата для подтверждения периода службы в пенсионном органе.
  6. 6
    При отказе в зачёте периода обжалуйте его в районный суд в течение трёх месяцев.

Документы и доказательства

  • Военный билет или справка военкомата, подтверждающие службу по призыву 2014–2016 гг.
  • Трудовая книжка с записью о службе и о работе в пожарной охране.
  • Письменный расчет выслуги лет (стажа) из пенсионного органа.
  • Письменный отказ пенсионного органа с указанием причин, если период не учтен.
  • Документы, подтверждающие наличие или отсутствие специального звания сотрудника ФПС.
  • Справка о периодах работы, предшествовавших службе и следующих за ней.

  • Сроки и риски

    • При статусе сотрудника со званием служба по призыву 2014–2016 засчитывается в выслугу в календарном исчислении (1 день за 1 день).
    • Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.

  • Когда нужен адвокат

    • В любом случае служба по призыву учитывается в страховом (общем) стаже и не пропадёт для пенсии.
    • При отказе пенсионного органа в зачёте периода обжалуйте его в районном суде по правилам КАС РФ.
    • Для суда важны военный билет или справка военкомата, подтверждающие период службы 2014–2016.

  • Альтернативные пути

    • Уточните свой статус: наличие специального звания определяет, засчитают ли службу в армии в льготную выслугу.
    • Запросите в пенсионном органе письменный расчет выслуги с указанием учтенных периодов.
    • При отказе во включении периода требуйте письменное обоснование — это основа для дальнейшего обжалования.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент проходил военную службу по призыву в период с 2014 по 2016 год, что подтверждается записью в трудовой книжке. В настоящее время клиент осуществляет трудовую (служебную) деятельность в пожарной охране и претендует на льготное пенсионное обеспечение. Юридическое значение имеет правовой статус клиента: является ли он сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (ФПС ГПС) со специальным званием либо работником пожарной охраны без специального звания. От данного статуса напрямую зависит, какой нормативный акт подлежит применению — Закон РФ № 4468-1 либо Федеральный закон № 400-ФЗ, — и, соответственно, подлежит ли спорный период зачёту в льготный стаж.

Затронутые правоотношения:

  • Пенсионное обеспечение сотрудников ФПС ГПС со специальными званиями (Закон РФ № 4468-1). Затронуто, поскольку при наличии у клиента специального звания военная служба по призыву прямо поименована в ст. 18 Закона № 4468-1 и п. 1 Постановления Правительства № 941 как период, засчитываемый в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу. Это означает, что период 2014–2016 включается в выслугу в календарном исчислении и приближает достижение 20-летней выслуги, необходимой для пенсии по п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона № 4468-1.

  • Пенсионное обеспечение работников пожарной охраны без специальных званий (ФЗ № 400-ФЗ). Затронуто, поскольку при отсутствии специального звания право на досрочную страховую пенсию по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ возникает только при 25 годах работы непосредственно на должностях Государственной противопожарной службы. Военная служба по призыву такой работой не является и в специальный стаж не засчитывается, что исключает учёт периода 2014–2016 при определении права на досрочную пенсию по данному основанию.

  • Страховой стаж для страховой пенсии по старости (ФЗ № 400-ФЗ). Затронуто, поскольку независимо от статуса клиента период военной службы по призыву засчитывается в страховой стаж на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ. Это означает, что период 2014–2016 в любом случае не «пропадает» и учитывается при исчислении страхового стажа и размера ИПК.

  • Административно-процессуальные отношения при обжаловании отказа пенсионного органа (КАС РФ). Затронуто, поскольку при отказе пенсионного органа в зачёте спорного периода клиент вправе оспорить такое решение в судебном порядке. Это означает, что отказ подлежит обжалованию в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда клиенту стало известно о нарушении права.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Наличие либо отсутствие у клиента специального звания сотрудника ФПС ГПС. Данное обстоятельство определяет применимый правовой режим: при наличии звания действует Закон № 4468-1 и Постановление № 941, при отсутствии — ФЗ № 400-ФЗ и Постановление № 437. От этого зависит сам ответ на вопрос о зачёте военной службы в льготный стаж.

  2. Вид испрашиваемой льготной пенсии. Если клиент претендует на пенсию за выслугу лет по линии МЧС (Закон № 4468-1), военная служба по призыву засчитывается в выслугу. Если клиент претендует на досрочную страховую пенсию по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, военная служба в специальный стаж не включается.

  3. Факт прохождения военной службы по призыву в период 2014–2016 годов. Данный факт подтверждается записью в трудовой книжке, однако для пенсионного органа надлежащим подтверждением служат военный билет либо справка военного комиссариата. От документального подтверждения зависит фактический зачёт периода в выслугу или страховой стаж.

  4. Исчисление периода военной службы. По общему правилу служба по призыву засчитывается в календарном исчислении (один день за один день), поскольку льготное исчисление установлено лишь для отдельных периодов боевых действий и особых условий, к которым служба 2014–2016 годов не относится.

  5. Наличие периодов работы или иной деятельности, предшествовавших военной службе и (или) следовавших за ней. Данное обстоятельство значимо для зачёта военной службы в страховой стаж по ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ: период засчитывается при условии, что ему предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы. В рассматриваемой ситуации такое условие соблюдено, поскольку клиент работает в пожарной охране.

Если вы — сотрудник ФПС ГПС со специальным званием (пенсия за выслугу лет по Закону № 4468-1)

Военная служба по призыву засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии. Статья 18 Закона № 4468-1 прямо называет военную службу первым видом службы, засчитываемым в выслугу:

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы
— ст. 18 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

Конкретизирующий перечень установлен п. 1 Постановления Правительства № 941, который прямо предусматривает зачёт «военной службы (в том числе по призыву)» в выслугу лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы:

военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации , внутренних и железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации , войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки , органах государственной охраны, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации
— абз. 1 п. 1 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993

По общему правилу служба по призыву засчитывается в календарном исчислении (один день за один день), поскольку льготное исчисление установлено лишь для отдельных периодов ведения боевых действий и особых условий:

военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении
— абз. 1 п. 5 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 (в толковании Обзора ВС от 23.12.2015 № 4/2015)

Право на пенсию за выслугу лет возникает при выслуге 20 и более лет на день увольнения со службы:

лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более
— п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

Для вашей ситуации это означает: период 2014–2016 подлежит зачёту в выслугу лет наравне со службой в ФПС и в календарном исчислении приближает достижение 20‑летней выслуги.

Вывод: если вы являетесь сотрудником ФПС ГПС (имеете специальное звание) — служба по призыву 2014–2016 засчитывается в выслугу лет в календарном исчислении и учитывается при определении права на пенсию за выслугу (20 и более лет).

Если вы — работник (без специального звания): досрочная страховая пенсия по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 — в льготный стаж служба НЕ входит

Для работников, не имеющих специального звания, льготная пенсия назначается по правилам страхового законодательства. Пункт 18 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ связывает право на досрочную пенсию исключительно со стажем работы на конкретных должностях ГПС:

  1. мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
    — п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Право на досрочную пенсию здесь возникает только при 25 годах работы непосредственно на должностях Государственной противопожарной службы. Военная служба по призыву такой работой не является и в специальный (льготный) стаж, дающий право на досрочное назначение по п. 18 ч. 1 ст. 30, не засчитывается — Правила исчисления соответствующих периодов устанавливают зачёт в специальный стаж только периодов работы на поименованных должностях ГПС (Список и Правила, утв. постановлением Правительства РФ № 437 от 16.07.2014).

Вывод: если вы работник без специального звания и рассчитываете на досрочную страховую пенсию по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400, то служба по призыву 2014–2016 не включается в 25-летний специальный стаж и не приближает ни возраст (50 лет), ни требуемые 25 лет работы на должностях ГПС.

Военная служба по призыву учитывается в страховом (общем) стаже в любом случае

Независимо от статуса (сотрудник со званием или работник), период военной службы по призыву засчитывается в страховой стаж, учитываемый для страховой пенсии по старости:

  1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
    — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это означает, что период 2014–2016 в любом случае будет учтён при исчислении страхового стажа и не «пропадёт», даже если он не войдёт в специальный (льготный) стаж для досрочной страховой пенсии. По части 2 статьи 12 ФЗ-400 такие периоды засчитываются при условии, что им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы или иной деятельности, предусмотренные статьёй 11 того же закона, — в вашем случае такая работа (в пожарной охране) имеется.

Вывод: запись о службе 2014–2016 в трудовой книжке подтверждает период, который входит в ваш страховой стаж; для страховой пенсии по старости (в том числе для определения права на неё и размера ИПК) этот период учитывается.

Документальное подтверждение и порядок обжалования отказа

Для зачёта периода военной службы в выслугу (по ветке сотрудника ФПС со званием) подтверждающим документом служит военный билет либо справка военного комиссариата; запись в трудовой книжке сама по себе может оказаться недостаточной, и пенсионный орган вправе запросить эти документы в составе пенсионного дела.

Если пенсионный орган (подразделение МЧС по линии пенсионного обеспечения либо территориальный орган СФР) откажет в зачёте периода, такой отказ оспаривается в судебном порядке:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: отказ органа, назначающего пенсию, в зачёте военной службы по призыву обжалуется в районный суд путём подачи административного искового заявления по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218, 219) в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе. До обращения в суд полезно представить в пенсионный орган военный билет/справку военкомата и получить письменный расчёт выслуги, в котором отражён спорный период.

Служба в армии по призыву с 2014 по 2016 год засчитывается в выслугу лет для льготной пенсии, только если вы являетесь сотрудником федеральной противопожарной службы со специальным званием; если же вы работник без звания и претендуете на досрочную страховую пенсию по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400, этот период в льготный стаж не войдёт.

Если вы — сотрудник ФПС ГПС со специальным званием (пенсия за выслугу лет по Закону № 4468-1): период военной службы по призыву 2014–2016 подлежит зачёту в выслугу лет в календарном исчислении (один день за один день) на основании ст. 18 Закона РФ № 4468-1 и абз. 1 п. 1 Постановления Правительства РФ № 941. Это прямо предусмотрено для лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы. Льготное исчисление (например, один день за два) к обычной службе по призыву не применяется — оно установлено лишь для отдельных периодов боевых действий и особых условий (абз. 1 п. 5 Постановления № 941). Указанный период приближает вас к требуемой выслуге 20 лет, дающей право на пенсию по п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона № 4468-1.

Если вы — работник без специального звания (досрочная страховая пенсия по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400): служба по призыву 2014–2016 не включается в 25-летний специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в 50 лет. Пункт 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 связывает право на такую пенсию исключительно с работой на должностях Государственной противопожарной службы, а военная служба такой работой не является.

В любом случае: период службы по призыву засчитывается в ваш страховой (общий) стаж на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ-400. Это значит, что он не «пропадёт» и будет учтён при определении права на страховую пенсию по старости и её размера, даже если не войдёт в специальный льготный стаж.

Пошаговые действия

  1. Определите свой статус. Уточните, являетесь ли вы сотрудником ФПС ГПС со специальным званием или работником без звания — от этого зависит, какая ветка правил применяется к вашей ситуации.

  2. Подготовьте подтверждающие документы. Для зачёта периода военной службы в выслугу лет (если вы сотрудник со званием) рекомендуется иметь военный билет либо справку военного комиссариата, подтверждающую период службы по призыву 2014–2016.

  3. Обратитесь в пенсионный орган — по линии пенсионного обеспечения МЧС (если вы сотрудник со званием) либо территориальный орган СФР (если вы работник без звания) — с заявлением о назначении пенсии и приложите все документы, включая военный билет или справку военкомата.

  4. Получите письменный расчёт выслуги (стажа). Проверьте, учтён ли период 2014–2016. Если он не включён, запросите письменный отказ с указанием причин.

  5. При отказе — обжалуйте. Отказ пенсионного органа в зачёте периода военной службы оспаривается в судебном порядке по правилам гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Подать административное исковое заявление нужно в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). До обращения в суд можно также обжаловать отказ в вышестоящий в порядке подчинённости орган.