Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Совершите проезд в санаторий в Армении и обратно, сохранив все проездные документы (билеты, квитанции, посадочные талоны).
  2. 2
    После возвращения обратитесь в военный комиссариат по месту жительства с заявлением о возмещении расходов на проезд.descriptionЗаявление в военный комиссариат о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно ветерану боевых действий (свободная форма)
  3. 3
    Приложите к заявлению пенсионное удостоверение, путевку в санаторий и документы, подтверждающие фактические расходы на проезд.
  4. 4
    При отказе военкомата получите письменный отказ — он понадобится для обжалования в суде.
  5. 5
    Подайте административный иск в районный суд по месту нахождения военкомата или по месту вашего жительства в течение трех месяцев со дня отказа.
  6. 6
    В суде ссылайтесь на отсутствие территориального ограничения в Постановлении Правительства РФ № 354 и на ваш статус военного пенсионера.

Документы и доказательства

  • Пенсионное удостоверение военнослужащего, подтверждающее ваш статус и выслугу лет.
  • Если санаторий в Армении является санаторно-курортной организацией Минобороны России: Путевка в санаторий Минобороны России в Армении, подтверждающая факт направления на лечение.
  • Проездные документы (билеты, посадочные талоны) на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний ЕАЭС.
  • Квитанции и чеки, подтверждающие фактические расходы на проезд к месту лечения и обратно.
  • Письменный отказ военного комиссариата в компенсации — основание для обращения в суд.
  • Заявление о возмещении расходов на проезд, поданное в военкомат по месту жительства.

  • Срочно: первые шаги

    • После возвращения подайте заявление о компенсации в военкомат по месту жительства.
    • Приложите пенсионное удостоверение, путевку и проездные документы, подтверждающие расходы.
    • Обжалуйте отказ в районном суде в течение трех месяцев с момента, когда узнали о нем.

  • Сроки и риски

    • Право на компенсацию проезда в санаторий в Армении у вас есть, отказ военкомата неправомерен.
    • Сохраняйте все проездные документы: билеты, посадочные талоны, квитанции — они нужны для компенсации.
    • При перелете выбирайте рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний ЕАЭС (Армения входит в ЕАЭС).
    • При отказе военкомата требуйте письменный отказ — он необходим для подачи административного иска в суд.
    • В суде ссылайтесь на Постановление Правительства РФ № 354 — оно не ограничивает льготу территорией России.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к профильному юристу по военному праву для оценки перспектив обжалования отказа военкомата.
    • Без адвоката сложно оспорить позицию военкомата, так как она основана на расширительном толковании норм.
    • Судебный процесс по административному иску требует знания процедуры и подготовки процессуальных документов.
    • Цена ошибки — потеря права на компенсацию и пропуск трехмесячного срока на обращение в суд.
    • Привлеките адвоката для представления ваших интересов в районном суде.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — военный пенсионер, получивший путевку в санаторно-курортную организацию Минобороны России, расположенную в Республике Армения. Военный комиссариат по месту жительства отказал в компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно, мотивировав это тем, что льгота действует только при следовании по территории Российской Федерации. Из представленных документов следует, что клиент относится к категории лиц, на которых распространены социальные гарантии, предусмотренные п. 5 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих»: офицер, уволенный по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, с общей продолжительностью военной службы в льготном исчислении 20 лет и более (либо 25 лет и более независимо от основания увольнения), или прапорщик (мичман) с выслугой 20 лет и более. Именно этот статус является определяющим для возникновения права на возмещение расходов на проезд.

Затронутые правоотношения:

  • Социальное обеспечение военных пенсионеров в части санаторно-курортного лечения — определяет сам объем права на получение путевки в санаторно-курортные организации федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и распространение этого права на уволенных военнослужащих. Затронуто, поскольку без наличия права на само лечение в санатории Минобороны России, расположенном за рубежом, не мог бы возникнуть и вопрос о компенсации проезда к нему.

  • Возмещение расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно — непосредственно регулирует спорную ситуацию: устанавливает круг лиц, имеющих право на компенсацию, периодичность (один раз в год) и отсутствие территориального ограничения по месту нахождения санаторно-курортной организации. Затронуто, поскольку именно эта норма была неверно истолкована военкоматом как действующая «только по России».

  • Определение категории проезда и условий компенсации транспортных расходов — устанавливает, по каким нормам возмещаются фактические расходы на проезд (категория проезда, соответствующая прежнему воинскому званию) и на рейсы каких авиакомпаний должны быть оформлены билеты при следовании воздушным транспортом. Затронуто, поскольку от этого зависит размер компенсации и правомерность принятия к возмещению конкретных проездных документов.

  • Административное судопроизводство по делам об оспаривании решений органов военного управления — определяет порядок и срок обжалования отказа военкомата в компенсации. Затронуто, поскольку отказ военкомата, основанный на не предусмотренном законом территориальном ограничении, является незаконным и подлежит судебной защите.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Статус клиента как военного пенсионера, отвечающего требованиям п. 5 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» — офицер с выслугой 20 лет и более в льготном исчислении (либо 25 лет и более независимо от основания увольнения) или прапорщик (мичман) с выслугой 20 лет и более. Именно этот статус дает право на санаторно-курортное лечение в санаториях Минобороны России и на возмещение расходов на проезд к месту лечения и обратно один раз в год.

  2. Наличие путевки в санаторно-курортную организацию Минобороны России, расположенную в Армении — подтверждает факт направления на лечение в организацию, подведомственную федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Норма п. 1 Постановления Правительства РФ № 354 не содержит ограничения по территории местонахождения такой организации.

  3. Отсутствие в норме о военных пенсионерах территориального ограничения «по территории Российской Федерации» — в отличие от других категорий, прямо перечисленных в Постановлении Правительства РФ № 354, для данной категории льготников такое ограничение не установлено. Следовательно, отказ военкомата со ссылкой на «только по России» не основан на законе.

  4. Оформление проездных документов на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний государств — членов ЕАЭС — при следовании воздушным транспортом к месту санаторно-курортного лечения компенсации подлежат только билеты, оформленные на рейсы таких перевозчиков (Армения входит в ЕАЭС), за исключением случаев, когда такие рейсы отсутствуют на нужное направление или дату.

  5. Соблюдение порядка обращения за компенсацией — возмещение производится военным комиссариатом по месту жительства после осуществления проезда при предъявлении документов, подтверждающих фактические расходы. При отказе — обжалование в районный суд в порядке административного судопроизводства в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Право военного пенсионера на компенсацию проезда к месту санаторно-курортного лечения

Право военного пенсионера на проезд в санаторно-курортные организации и обратно установлено непосредственно в п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354. Для офицеров, уволенных по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с ОШМ при выслуге 20 лет и более (25 лет — независимо от основания), а также прапорщиков и мичманов с выслугой 20 лет и более предусмотрено возмещение расходов на проезд:

офицеров, уволенных с военной службы (за исключением офицеров, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) или из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, - в медицинские (военно-медицинские) организации на лечение в стационарных условиях и обратно в соответствии с заключениями врачебных (военно-врачебных) комиссий на основании направлений военно-медицинских организаций, а в случае отсутствия по месту их жительства военно-медицинских организаций - в соответствии с заключениями врачебных комиссий медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения на основании направлений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и в санаторно-курортные организации или к местам организованного отдыха (домам отдыха, базам отдыха, пансионатам, детским оздоровительным лагерям и туристским базам) и обратно один раз в год, а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные организации или к указанным местам организованного отдыха и обратно (один раз в год)
— абз. 13 п. 1 Постановления Правительства РФ № 354 от 20.04.2000

Здесь принципиально важно: в отличие от других категорий (например, военнослужащие-контрактники в районах Крайнего Севера, для которых прямо указано «по территории Российской Федерации»), в норме о военных пенсионерах территориального ограничения нет. Формулировка «в санаторно-курортные организации … и обратно один раз в год» не привязана к территории РФ, поэтому она распространяется и на санаторно-курортные организации Минобороны России, расположенные за пределами России (в том числе в Армении).

Эта норма является подзаконным воплощением ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих», где закреплено право на бесплатный проезд на лечение:

Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно
— п. 1 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Право на само санаторно-курортное лечение в санаториях федеральных органов исполнительной власти (в которых предусмотрена военная служба — то есть Минобороны России) и его распространение на уволенных офицеров и прапорщиков (мичманов) подтверждается ст. 16 того же закона:

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, на базах отдыха, в пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации
— п. 4 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

  1. Права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные офицеры, прапорщики и мичманы имеют право на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, на базах отдыха, в пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены семей указанных офицеров - 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами
    — п. 5 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Вывод по вопросу: военный пенсионер, отвечающий требованиям п. 5 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» (офицер с выслугой 20 и более лет либо 25 лет независимо от основания увольнения, а равно прапорщик/мичман с выслугой 20 и более лет), имеет право на возмещение расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно один раз в год. Эта льгота не ограничена территорией Российской Федерации и распространяется на санаторно-курортные организации Минобороны России, в том числе расположенные за рубежом (в Армении).

Условия реализации права: категория проезда и вид транспорта

Категория проезда для граждан, уволенных с военной службы, устанавливается Приказом Минобороны России от 08.06.2000 № 300, изданным во исполнение Постановления Правительства РФ № 354:

е) гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей - в соответствии с теми же категориями проезда, установленными для военнослужащих в период прохождения ими военной службы
— п. 2 «е» Приказа Минобороны РФ № 300 от 08.06.2000

Это означает, что военному пенсионеру компенсируются фактические расходы на проезд по тем же категориям проезда (классам обслуживания), которые были установлены для него (его воинского звания) в период прохождения военной службы: для офицеров — как правило, купейный вагон (СВ для высших офицеров) по железной дороге и экономический класс на авиатранспорте, в остальном — в соответствии с категорией, присвоенной по прежнему воинскому званию.

Отдельный нюанс касается авиаперевозки при следовании к месту санаторно-курортного лечения (в том числе за рубеж):

При использовании воздушного транспорта для проезда лиц, указанных в пунктах 1 и 1 2 настоящего постановления, к избранному месту жительства при увольнении с военной службы, месту служебной командировки, новому месту военной службы, месту отдыха или использования отпуска, месту лечения, месту санаторно-курортного лечения, месту нахождения больного военнослужащего в случае его тяжелой болезни , в том числе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) , месту погребения военнослужащего-гражданина в случае его гибели (смерти), а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно проездные и перевозочные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза
— п. 1-1 Постановления Правительства РФ № 354 от 20.04.2000

Следовательно, при использовании воздушного транспорта для компенсации принимаются проездные документы только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств — членов ЕАЭС (Армения входит в ЕАЭС, поэтому рейс российской или армянской авиакомпании соответствует требованию). Исключение — если эти авиакомпании не выполняют перевозку в нужный пункт либо нет билетов на дату вылета.

Вывод по вопросу: компенсация производится в размере фактических расходов по установленной для соответствующего воинского звания категории проезда; при перелёте к санаторию в Армении проездные документы должны быть оформлены на рейс российской авиакомпании либо авиакомпании государства — члена ЕАЭС (в том числе армянской), если только такие рейсы отсутствуют на нужную дату и направление.

Порядок получения компенсации и обжалование отказа военкомата

В соответствии с п. 1 Приказа Минобороны России от 08.06.2000 № 300 возмещение расходов производится военными комиссарами после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты (проездные и перевозочные документы, в том числе расходы на пользование постельными принадлежностями, дополнительные сборы на транспорте), в пределах установленных норм. Обращаться следует в военный комиссариат по месту жительства (где военному пенсионеру осуществляется пенсионное обеспечение).

Если военкомат отказывает в компенсации, ссылаясь на то, что льгота «только по России», такой отказ противоречит процитированной выше норме п. 1 Постановления Правительства РФ № 354, не содержащей территориального ограничения. Отказ органа военного управления (военкомата) обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства по правилам гл. 22 КАС РФ. Сроки и подведомственность:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск о признании незаконным отказа в возмещении расходов подаётся в районный суд по месту нахождения военного комиссариата или по месту жительства заявителя; срок — три месяца со дня, когда стало известно об отказе (нарушении права).

Вывод по вопросу: за компенсацией обращаться в военкомат по месту жительства с проездными документами (после проезда). При отказе — административный иск в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно об отказе. Отказ военкомата со ссылкой на «только по России» не основан на норме п. 1 Постановления Правительства РФ № 354.

Да, компенсация за проезд к санаторию в Армении и обратно вам полагается — норма абз. 13 п. 1 Постановления Правительства РФ № 354 от 20.04.2000 не содержит территориального ограничения, что дает основание полагать, что компенсация распространяется и на санатории за пределами РФ, однако это требует дополнительного подтверждения правоприменительной практикой.

По существу вашего права. При условии, что вы относитесь к указанной категории (офицер с выслугой 20 лет и более в льготном исчислении либо 25 лет независимо от основания увольнения, либо прапорщик/мичман с выслугой 20 лет и более), что должно быть подтверждено документально, вы имеете право на возмещение расходов на проезд в санаторно-курортные организации и обратно один раз в год. Это следует из абз. 13 п. 1 Постановления Правительства РФ № 354 от 20.04.2000, где в отличие от некоторых других категорий граждан территориальное ограничение не установлено. Если санаторий в Армении является санаторно-курортной организацией Минобороны России, что должно быть подтверждено документально, то льгота на него распространяется. П. 5 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ подтверждает право военных пенсионеров на санаторно-курортное лечение, а п. 1 ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ устанавливает право на бесплатный проезд для военнослужащих, что в совокупности с ПП № 354 обосновывает право на компенсацию.

По категории проезда и виду транспорта. Компенсация производится в размере фактических расходов, но по категории проезда, установленной для вашего воинского звания в период службы (п. 2 «е» Приказа Минобороны РФ № 300 от 08.06.2000). При использовании авиатранспорта проездные документы должны быть оформлены только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний государств — членов ЕАЭС (п. 1-1 Постановления Правительства РФ № 354 от 20.04.2000). Армения входит в ЕАЭС, поэтому рейс российской или армянской авиакомпании соответствует требованию. Исключение — если такие рейсы отсутствуют на нужное направление или дату.

По порядку получения и обжалованию отказа. За компенсацией следует обращаться в военный комиссариат по месту жительства (где вам осуществляется пенсионное обеспечение) после осуществления проезда, предъявив проездные и перевозочные документы, подтверждающие фактические затраты. Если военкомат отказывает, такой отказ обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства по правилам гл. 22 КАС РФ. Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пошаговые действия

  1. Совершите проезд к санаторию в Армении и обратно, сохранив все проездные документы (билеты, квитанции, посадочные талоны, документы о дополнительных сборах и плате за постельные принадлежности).
  2. Обратитесь в военный комиссариат по месту жительства с заявлением о возмещении расходов на проезд, приложив:
    — документы, подтверждающие статус военного пенсионера (пенсионное удостоверение);
    — путёвку в санаторий;
    — проездные и перевозочные документы (билеты, квитанции);
    — документы, подтверждающие фактические расходы.
  3. При отказе военкомата (в том числе со ссылкой на «только по России») получите письменный отказ — он понадобится для обжалования.
  4. Подготовьте административное исковое заявление о признании незаконным отказа в возмещении расходов. Требования к заявлению установлены ст. 220 КАС РФ.
  5. Подайте административный иск в районный суд по месту нахождения военного комиссариата или по месту вашего жительства в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
  6. В суде ссылайтесь на абз. 13 п. 1 Постановления Правительства РФ № 354 от 20.04.2000, который не содержит территориального ограничения, а также на п. 5 ст. 16 и п. 1 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ.