Признается ли в России заключение МСЭК и удостоверение инвалида, выданные в Казахстане, для оформления доплаты к пенсии через военкомат?

Имеют ли юридическую силу документы, выданные в Казахстане (заключение МСЭК, удостоверение инвалида), в РФ: режим взаимного признания

Ваше представление о том, что документы, оформленные в Казахстане, признаются в РФ без легализации, верно в общей части. Правовой режим приёма иностранных официальных документов в РФ основан на международных договорах:

Отношения, возникающие в связи с легализацией российских официальных документов, иностранных официальных документов, а также с истребованием личных документов из Российской Федерации и с территорий иностранных государств, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 4. Легализация российских официальных документов 1. Легализация российских официальных документов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и его территориальными органами - представительствами на территории Российской Федерации в случаях, если такие российские официальные документы предназначены для представления на территориях иностранных государств, которые не являются участниками международных договоров Российской Федерации, отменяющих требование легализации документов. 2. Легализация нотариальных документов осуществляется после подтверждения подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, или его территориальным органом. 3.
— ст. 3 ФЗ № 145-ФЗ от 22.06.2024

РФ и Казахстан являются участниками Конвенций СНГ о правовой помощи и правовых отношениях (Минской 1993 г., а в отношениях с Казахстаном — Кишинёвской 2002 г.), которые предусматривают признание официальных документов, изготовленных или засвидетельствованных компетентными органами одной договаривающейся стороны, на территории другой без легализации. Это означает: заключение казахстанской МСЭК и удостоверение инвалида — подлинные официальные документы, которые в РФ не требуют ни консульской легализации, ни апостиля, и могут приниматься как доказательства (например, в суде, в органах соцзащиты — как подтверждение состояния здоровья).

Однако из признания документа действительным вовсе не следует, что он автоматически заменяет собой российскую процедуру установления инвалидности. Это два разных правовых вопроса: (1) подлинность/доказательная сила документа — да, признаётся; (2) порождает ли казахстанское решение МСЭК правовые последствия по российскому праву о социальной защите инвалидов — нет, поскольку установление инвалидности в РФ — это исключительная компетенция российских федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (см. следующий блок).

Вывод: казахстанские документы (заключение МСЭК, удостоверение инвалида) признаются в РФ действительными и не требуют легализации, но сами по себе они не заменяют и не приравниваются к акту российской медико-социальной экспертизы и не являются основанием для назначения российской пенсии по инвалидности.

Кем устанавливается инвалидность для целей российского законодательства

Установление инвалидности на территории РФ является прерогативой только российских федеральных учреждений медико-социальной экспертизы:

Признание лица (далее - гражданин) инвалидом , ребенком-инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 № 771) 20. Медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 2 Правил признания лица инвалидом, утв. ПП РФ № 588 от 05.04.2022

Это положение закреплено и на уровне федерального закона — Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 2. Понятие социальной защиты инвалидов Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) В рамках обеспечения социальной защиты инвалидов в целях профилактики инвалидности детям от рождения до трех лет, имеющим ограничения жизнедеятельности либо риск развития ограничений жизнедеятельности, и их семьям предоставляется ранняя помощь в соответствии со статьей 9 3 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.12.2023 № 651-ФЗ) Статья 3.
— ст. 1 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в РФ»

Приведённые нормы однозначно относят признание лица инвалидом к компетенции Федерального бюро МСЭ, главных бюро и бюро в городах и районах. Казахстанская МСЭК в эту систему российских федеральных учреждений не входит, поэтому выданный ею акт (заключение о 1 группе инвалидности) не может порождать правовые последствия, связанные с установлением инвалидности по российскому праву, — в том числе для назначения военной пенсии по инвалидности и надбавок к ней.

Направление на российскую медико-социальную экспертизу также осуществляется в строго определённом порядке — российской медицинской организацией по решению врачебной комиссии:

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных мероприятий , а также мероприятий по медицинской реабилитации с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 № 771) Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления. Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
— п. 17 Правил признания лица инвалидом, утв. ПП РФ № 588 от 05.04.2022

Это означает: чтобы в РФ возник юридический факт «инвалидность», заявитель должен быть освидетельствован российским бюро МСЭ. Самостоятельно (без прохождения российской процедуры) статус инвалида по российскому праву у заявителя не возникает.

Важный практический вывод: наличие у вас казахстанских медицинских документов (диагноз редкого, малоизученного заболевания, результаты анализов, заключения специалистов) — это весомая доказательная база, которую вы вправе представить врачебной комиссии российской медорганизации и впоследствии бюро МСЭ для обоснования установления группы инвалидности. Закон не ограничивает круг доказательств состояния здоровья только российскими медицинскими документами, и данные иностранных медицинских организаций должны оцениваться наряду с остальными.

Вывод: юридически значимое для российского права установление инвалидности производится исключительно федеральными учреждениями МСЭ РФ. Казахстанское заключение МСЭК к таковым не относится и поэтому не может служить основанием для назначения российской военной пенсии по инвалидности, хотя лежащие в его основе медицинские документы должны учитываться российской МСЭ как доказательства.

Правомерен ли отказ военкомата в назначении доплаты к пенсии по инвалидности

Пенсия по инвалидности военнослужащим и надбавки к ней назначаются только при установлении инвалидности по основаниям Закона РФ № 4468-1:

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии: а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом. В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца. Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы. Статья 6. Реализация права на пенсионное обеспечение Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
— ст. 5 Закона РФ № 4468-1

Надбавка к пенсии по инвалидности для инвалида I группы предусмотрена ст. 24 Закона № 4468-1:

Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, а также неработающим инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона, к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляются надбавки в порядке и размерах, которые предусмотрены соответственно пунктами "а" и "б" части первой статьи 17 настоящего Закона. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ ) Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" , к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 32 процентов, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
— ст. 24 Закона РФ № 4468-1

Связь причины инвалидности (военная травма либо заболевание, полученное в период военной службы) с исполнением обязанностей военной службы устанавливают военно-врачебные комиссии, чьи заключения могут быть обжалованы в суд:

Инвалиды из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории: а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного частью первой статьи 18 настоящего Закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг; б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.
— ст. 21 Закона РФ № 4468-1

Размер пенсии зависит от категории инвалида:

Пенсия по инвалидности лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается в следующих размерах: а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 процентов, III группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75 процентов, III группы - 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона. (В редакции Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ) Статья 23. Минимальные размеры пенсии по инвалидности Пенсия по инвалидности, назначаемая лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, не может быть ниже: а) для инвалидов вследствие военной травмы I группы - 300 процентов, II группы - 250 процентов, III группы - 175 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона; б) для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), I группы - 250 процентов, II группы - 200 процентов, III группы - 150 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона. (Статья в редакции Федерального закона от 03.12.2007 № 319-ФЗ) Статья 24.
— ст. 22 Закона РФ № 4468-1

Из совокупности этих норм следует: чтобы военкомат (пенсионный орган) назначил пенсию по инвалидности и надбавку как инвалиду I группы, у заявителя должен быть юридический факт «инвалидность», установленный российским бюро МСЭ, а при необходимости — и заключение военно-врачебной комиссии о причине инвалидности (военная травма / заболевание, полученное в период службы). Казахстанское заключение МСЭК такой юридический факт по российскому праву не создаёт.

Поэтому отказ военкомата по существу правомерен: назначить доплату на основании казахстанского заключения МСЭК невозможно. Однако мотивировка отказа некорректна: причина не в том, что документ «иностранный» и потому ничтожен, а в том, что по российскому праву группу инвалидности устанавливает только российское федеральное учреждение МСЭ. Для назначения пенсии необходимо пройти российскую медико-социальную экспертизу.

Вывод: отказ военкомата в назначении доплаты к пенсии по инвалидности на основании казахстанского заключения МСЭК правомерен по существу — инвалидность для целей российского военно-пенсионного законодательства должна быть установлена российским бюро МСЭ. Для реализации права на пенсию по инвалидности и надбавку вам необходимо пройти российскую медико-социальную экспертизу, представив казахстанские медицинские документы в качестве доказательств.

Что делать: порядок действий и значение казахстанских документов

Право на пенсию по инвалидности возникает у лица, указанного в ст. 1 Закона № 4468-1, при условии установления инвалидности (ст. 5 Закона), а сама инвалидность устанавливается в порядке, предусмотренном Правилами признания лица инвалидом (утв. ПП РФ № 588). Поэтому последовательность действий следующая.

1. Обратитесь в российскую медицинскую организацию (поликлинику по месту жительства, а в вашем случае — при необходимости в ведомственное военно-медицинское учреждение) с приложением переведённых казахстанских медицинских документов: диагноз, результаты анализов, заключения о редком заболевании и о неблагоприятном прогнозе. Врачебная комиссия на их основе принимает решение о направлении на МСЭ (п. 17 ПП № 588).

2. Пройдите российскую МСЭ. Бюро МСЭ установит группу инвалидности и причину инвалидности. Здесь принципиально, что казахстанский диагноз «редкое, малоизученное заболевание, лечения от которого нет, срок жизни от года до пяти лет» фактически соответствует критериям установления инвалидности без указания срока переосвидетельствования при первичном признании (п. 13 Правил), что важно для долгосрочного получения надбавки.

3. После получения российской справки об установлении инвалидности обратитесь в военкомат (пенсионный орган) за назначением/перерасчётом пенсии по инвалидности и надбавки как инвалиду I группы (ст. 22, 24 Закона № 4468-1).

Если вы считаете, что инвалидность связана с исполнением обязанностей военной службы (военная травма либо заболевание, полученное в период военной службы), это обстоятельство подлежит установлению военно-врачебной комиссией, заключение которой может быть обжаловано в суд (ст. 21 Закона № 4468-1). От этого зависит размер пенсии (85% либо 75% денежного довольствия для I группы — ст. 22) и, соответственно, надбавка.

Если военкомат откажет в назначении пенсии/надбавки и после получения российской справки МСЭ, такой отказ подлежит обжалованию в суд (в порядке административного судопроизводства по месту нахождения органа) либо вышестоящему органу.

Вывод: казахстанские медицинские документы сохраняют доказательную силу и должны быть использованы при прохождении российской МСЭ; препятствием для реализации права на пенсию является не «иностранность» документов, а необходимость установления инвалидности именно российским учреждением МСЭ. После её прохождения надбавка как инвалиду I группы подлежит назначению на общих основаниях.

Порядок и сроки обжалования отказа военкомата

Если после прохождения российской МСЭ и представления российской справки об установлении инвалидности военкомат (пенсионный орган) всё же откажет в назначении пенсии по инвалидности или надбавки, такой отказ является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и может быть оспорен — как в вышестоящий орган, так и непосредственно в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании такого решения составляет три месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применительно к вашей ситуации: отказ, данный по мотиву «комиссия была иностранная, идите проходить нашу МСЭ», — это отказ именно в назначении доплаты/пенсии. Обжаловать его сейчас по существу бесперспективно, поскольку до установления инвалидности российским бюро МСЭ право на пенсию по инвалидности и надбавку (ст. 5, 22, 24 Закона РФ № 4468-1) не возникло. Правильная последовательность — сначала пройти российскую МСЭ, и только если после этого последует отказ, оспаривать его в административном порядке в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права, в районный суд по месту нахождения органа (либо в вышестоящий орган).

Вывод: отказ военкомата в назначении пенсии/надбавки после получения российской справки МСЭ подлежит обжалованию в суд в порядке административного судопроизводства (ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев (ст. 219 КАС РФ); до прохождения российской МСЭ обжалование отказа по существу не имеет перспективы, поскольку юридический факт инвалидности по российскому праву ещё не установлен.