Является ли нахождение «не по месту прописки» (за границей) законным основанием приостановления выплаты военной пенсии
Закон РФ № 4468-1 не содержит такого самостоятельного основания приостановления выплаты пенсии, как «ненахождение по месту регистрации» или «выезд за пределы РФ». Общий порядок выплаты определён в ст. 56: пенсия выплачивается по месту жительства или месту пребывания, а при отсутствии регистрации — на основании личного заявления пенсионера.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания. (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 127-ФЗ) По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации. Суммы пенсии, перечисленные в соответствии с настоящей статьей на соответствующий счет после смерти пенсионера, подлежат возврату в федеральный бюджет. Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии.
— ст. 56 Закона РФ № 4468-1
Из этой нормы для вас значимо два вывода. Во-первых, выплата поставлена в зависимость от фактического места жительства или пребывания, а не от наличия «прописки»: при отсутствии регистрации выплата продолжается по личному заявлению с указанием места фактического проживания. Во-вторых, закон прямо допускает выплату пенсии по доверенности — то есть личное присутствие пенсионера не является непременным условием продолжения выплаты.
Позиция Конституционного Суда РФ по аналогичной ситуации (приостановление выплаты военной пенсии из-за длительного «невостребования») подтверждает: сам по себе факт отсутствия активных действий пенсионера (в т.ч. неполучение средств, нахождение вне места жительства) не может служить основанием для ограничения его права на пенсию.
не предполагают приостановления и последующего прекращения выплаты лицу, уволенному с военной службы, назначенной ему пенсии за выслугу лет, доставка и получение которой производится через кредитную организацию (банк) путем зачисления соответствующих денежных средств на счет (вклад) пенсионера, в случае отсутствия операций по этому счету (вкладу) в течение шести месяцев подряд
— п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ № 14-П от 07.04.2022
отсутствие активных действий лица в отношении выплаченных ему в качестве пенсии денежных средств, которые направлены на реализацию правомочий владения, пользования и распоряжения своим имуществом по своему усмотрению любыми не противоречащими закону способами, не может служить основанием для несовместимого с конституционно значимыми целями ограничения его права на пенсионное обеспечение
— абз. 8 п. 3 мотивировочной части Постановления КС РФ № 14-П от 07.04.2022
Вывод: нахождение пенсионера за пределами РФ (вне места регистрации) само по себе не является предусмотренным Законом № 4468-1 основанием приостановления выплаты военной пенсии. Если пенсия перечислялась на ваш банковский счёт (зачисление в Сбербанк), приостановление по мотиву «ненахождения по месту прописки» не основано на законе — тем более с учётом правовой позиции КС РФ № 14-П от 07.04.2022 о том, что отсутствие операций по счёту более шести месяцев не влечёт приостановления/прекращения выплаты.
Как возобновить выплату военной пенсии и за какой период выплатят недополученное
Выплата приостановленной/прекращённой пенсии восстанавливается по заявлению пенсионера. Ключевая гарантия для вас — ст. 58 Закона № 4468-1 в действующей (после изменения Федеральным законом № 611-ФЗ от 29.12.2022) редакции: недополученная пенсия выплачивается за прошлое время без ограничения сроком.
Сумма пенсии, не полученная пенсионером из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, если пенсионными органами не выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых право на пенсию было утрачено
— ст. 58 Закона РФ № 4468-1
Это означает: при восстановлении выплаты вам обязаны выплатить пенсию за весь период приостановки (с 01.03.2023), если не будет установлено обстоятельство, в силу которого право на пенсию было утрачено (например, вступление на службу, изменяющее право на «военную» пенсию). Сам по себе выезд за границу таким обстоятельством утраты права не является.
При этом, если вы относитесь к категории выезжающих на постоянное жительство за границу, действуют специальные правила: по желанию пенсия может переводиться за пределы РФ, либо выплачиваться через банк/почту в России (в т.ч. по доверенности — ст. 56). Если ваш выезд носит временный характер (что следует из вашего заявления о возвращении), применим именно общий порядок ст. 56, а не режим «выезда на ПМЖ».
Для восстановления выплаты необходимо направить в военкомат (пенсионный орган Минобороны) заявление с указанием фактического места жительства/пребывания и обстоятельств, а при наличии — данные представителя и доверенность для получения пенсии в России.
Вывод: право на возобновление выплаты у вас сохраняется; при восстановлении вам обязаны выплатить недополученные суммы за весь период приостановки без ограничения сроком (ст. 58), поскольку выезд за границу не является основанием утраты права на военную пенсию.
Как юридически значимо заявить о себе через Госуслуги: природа обращения и сроки
Заявление, поданное вами 27.04.2023 через портал Госуслуг, является обращением в форме электронного документа и подлежит рассмотрению в том же порядке, что и письменное обращение, — при условии идентификации вашей личности через личный кабинет Единого портала.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина , по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме
— ч. 3 ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ
Таким образом, ваше обращение через Госуслуги юридически полноценно и приравнено к письменному заявлению в военкомат. К нему вы вправе приложить документы в электронной форме (копии паспорта, заграничного паспорта, доверенности, документы о выезде и т.п.) — это прямо предусмотрено ч. 3 ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ.
Срок рассмотрения обращения — 30 дней со дня регистрации, с правом продления не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1
Вывод: ваш электронный путь через Госуслуги правомерен; на ваше обращение военкомат обязан дать мотивированный письменный ответ в срок до 30 дней (с возможным продлением ещё на 30). Если ответ не поступил или пришёл немотивированный отказ — это самостоятельное основание для обжалования бездействия.
Как обжаловать отказ/бездействие военкомата, находясь за границей
Решение о приостановлении выплаты пенсии и отказ в её возобновлении — это действия (решения) органа, наделённого публичными полномочиями, и они могут быть оспорены в суде в порядке административного судопроизводства.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Для вас это означает: поскольку о приостановлении вам стало известно с 01.03.2023 (а обращение подано 27.04.2023), целесообразно исчислять срок от момента получения официального ответа военкомата на ваше обращение либо от истечения 30-дневного срока его рассмотрения — именно с этого момента возникает «отказ/бездействие» как предмет оспаривания. Подача жалобы в вышестоящий орган (военную прокуратуру, главное военное пенсионное управление) допустима параллельно, но досудебный порядок по таким спорам обязательным не является (ч. 3 ст. 218 КАС РФ не устанавливает для этих дел обязательного досудебного урегулирования).
Что касается подсудности: споры о пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, рассматриваются судами общей юрисдикции; учитывая ведомственную принадлежность (пенсия по линии Минобороны), такие дела, как правило, относятся к компетенции военных судов по правилам подсудности. Административный иск вы вправе подать через представителя по доверенности, а также направить почтой или через Госуслуги (при технической возможности системы ГАС «Правосудие»/личного кабинета) — личное присутствие в суде не обязательно (участие возможно через представителя).
Вывод: приостановление и отказ в возобновлении можно и нужно оспаривать административным иском; срок — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении (практически — с момента получения/неполучения ответа на ваше обращение); вести дело вы вправе через представителя по доверенности, не возвращаясь в РФ.
