Как уволиться по состоянию здоровья, если уже написан рапорт на пенсию по выслуге лет, и какие выплаты положены при увольнении по заключению ВВК

Императивность увольнения по состоянию здоровья при заключении ВВК о негодности

Закон различает две принципиально разные группы оснований увольнения сотрудника органов внутренних дел. Увольнение «по выслуге лет» — это лишь право, которое наступает по воле сотрудника или по решению сторон.

1. Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: 1) по соглашению сторон; 2) по инициативе сотрудника; 3) в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в органах внутренних дел; 4) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии;
   — пп. 4 п. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ

Напротив, увольнение по болезни при заключении ВВК о негодности к службе — это императивная обязанность: закон употребляет формулу «контракт подлежит расторжению, а сотрудник — увольнению».

1. Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел: 1) в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел;
   — п. 3 ч. 1 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ

Применительно к ситуации клиентки это означает следующее. Заключение ВВК о негодности к службе получено в конце августа, то есть до даты увольнения (1 сентября). С этого момента увольнение по болезни стало обязательным и, по существу, приоритетным по отношению к ранее избранному основанию «по выслуге лет»: пункт 3 части 1 статьи 82 обязывает уволить именно в связи с болезнью, тогда как увольнение по выслуге лет осталось лишь правом, реализация которого юридически невозможна уже потому, что состояние здоровья сотрудника исключает продолжение службы и сама фактическая невозможность нести службу признана уполномоченным органом (ВВК).

Вывод: командование обязано уволить клиентку не по выслуге лет, а в связи с болезнью (по состоянию здоровья). Ранее изданный приказ подлежит изменению в части основания увольнения, и это не «усмотрение» кадров, а выполнение императивного требования закона.

Процедура изменения основания увольнения в уже изданном приказе; отзыв рапорта не требуется

Порядок оформления увольнения строится на представлении к увольнению, которое готовит кадровое подразделение до увольнения, с указанием основания увольнения, выслуги лет, состояния здоровья и прав на социальные гарантии.

1. До увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации 1 (рекомендуемый образец представления к увольнению - приложение № 52 к настоящему Порядку).
   — п. 340 Приказа МВД России № 60 от 01.02.2018

Из текста закона следует, что основание увольнения фиксируется в приказе на основе представления, к которому прилагаются документы, послужившие основанием (здесь — заключение ВВК о негодности). Поскольку заключение ВВК появилось до даты увольнения, оно должно быть учтено при оформлении приказа: основание увольнения меняется с «по выслуге лет» на «в связи с болезнью».

Относительно отзыва рапорта статья 84 устанавливает право сотрудника отозвать рапорт об увольнении по собственной инициативе до истечения срока предупреждения.

1. Сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. 2. До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в органах внутренних дел не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность.
   — ч. 1, 2 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ

Это означает: отзыв прежнего рапорта здесь не требуется и юридически не является условием изменения основания увольнения — речь идёт не о новой процедуре увольнения, а о корректировке основания в уже идущей процедуре. Действия кадров (предложение «написать рапорт на внесение изменений в приказ в части основания увольнения» и одновременный отказ дать отозвать прежний рапорт) не основаны на норме: закон не предусматривает обязательного «отзыва» рапорта при смене основания увольнения на болезнь. Достаточно приобщить к представлению заключение ВВК и внести изменение в приказ.

Вывод: для увольнения по состоянию здоровья отзывать прежний рапорт не нужно. Следует настаивать на издании приказа (или изменении уже изданного) с основанием «увольнение в связи с болезнью — на основании заключения ВВК о негодности к службе» и на приобщении заключения ВВК к представлению к увольнению.

Денежные выплаты и гарантии при увольнении по состоянию здоровья

При выслуге 20 лет и более (у клиентки — 26 лет) при любом увольнении, не относящемся к «позорящим» основаниям, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

1. Сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
   — ч. 7 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ

Перечень оснований, при которых единовременное пособие не выплачивается, является закрытым (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ): грубое или неоднократное нарушение дисциплины, нарушение условий контракта, утрата доверия, осуждение за преступление, проступок, порочащий честь, и т.п. Увольнение по выслуге лет и увольнение в связи с болезнью в этот перечень не входят — следовательно, единовременное пособие (7 окладов денежного содержания) выплачивается и в том, и в другом случае.

Однако различие по основанию увольнения важно для иных гарантий: при увольнении именно по болезни (как и по выслуге лет и ряду иных оснований) сотруднику по желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а не пропорционально (ч. 11 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ). Кроме того, увольнение по состоянию здоровья открывает право на предоставление социальных гарантий, привязанных именно к этому основанию (включая меры жилищного и медицинского обеспечения, определяемые отраслевым регулированием).

Вывод: при увольнении по состоянию здоровья клиентка вправе получить единовременное пособие 7 окладов денежного содержания, полную денежную компенсацию неиспользованного основного отпуска за год увольнения, а также иные гарантии, предоставляемые именно при увольнении по данному основанию.

Сохранение права на пенсию за выслугу лет

Право на пенсию за выслугу лет по Закону РФ № 4468-1 возникает у лиц, имеющих на день увольнения выслугу на службе 20 лет и более, независимо от основания увольнения.

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— ст. 13 Закона РФ № 4468-1

У клиентки выслуга 26 лет, что превышает требуемый порог. Основание увольнения (по выслуге лет либо по болезни) не влияет на сам факт возникновения права на пенсию за выслугу лет по пункту «а» части 1 статьи 13 Закона — это право реализуется при любой из названных причин увольнения. Более того, увольнение по болезни является самостоятельным «льготным» основанием, при котором пенсия за выслугу лет может быть назначена и по пункту «б» части 1 статьи 13 (при увольнении по состоянию здоровья, достижении 45 лет и общем трудовом стаже 25 лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев службы) — что для клиентки (50 лет, 26 лет выслуги) также выполняется.

Вывод: смена основания увольнения на «в связи с болезнью» никоим образом не ухудшает пенсионные права клиентки — право на пенсию за выслугу лет при 26 годах выслуги сохраняется в полном объёме.

Что делать при отказе изменить основание увольнения

Если кадровое подразделение откажется учесть заключение ВВК и сохранит в приказе основание «по выслуге лет», клиентка вправе обжаловать такой приказ. Обжалование действий (бездействия) и решений органа, которому подчинён сотрудник, а также изданного приказа об увольнении производится в порядке административного судопроизводства: сотрудник подаёт административное исковое заявление об оспаривании решения (приказа) в части основания увольнения в суд общей юрисдикции — с учётом правил подсудности по месту нахождения органа либо по выбору заявителя, установленных КАС РФ, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (либо незамедлительно после ознакомления с приказом).

До издания окончательного приказа целесообразно действовать письменно: подать рапорт с приложением копии заключения ВВК о негодности, в котором прямо указать, что на основании пункта 3 части 1 статьи 82 ФЗ № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а увольнение — производится в связи с болезнью. Требование о внесении изменения в приказ фиксируется письменно; отзыв прежнего рапорта при этом не требуется (см. блок выше). Направление рапорта через кадровое подразделение с отметкой о регистрации (либо ценным письмом с описью) создаёт доказательственную базу на случай судебного спора.

Вывод: при отказе уволить по состоянию здоровья следует письменно потребовать изменения основания увольнения со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ, а при сохранении в приказе основания «по выслуге лет» — оспорить приказ в суде в порядке административного судопроизводства в течение трёх месяцев.

Сроки и порядок обжалования при отказе уволить по состоянию здоровья

Для сотрудника ОВД установлен специальный порядок разрешения споров об увольнении — через обращение по служебному спору: к непосредственному (прямому) руководителю, уполномоченному руководителю либо в суд.

1. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
   — ч. 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ

Для спора, связанного с увольнением, срок обращения в суд — один месяц со дня ознакомления с приказом об увольнении (не три месяца, как по общему правилу части 4 статьи 72). Это критично: если клиентку уволят по выслуге лет, отсчёт месячного срока начнётся с даты ознакомления с приказом, поэтому оспаривание основания увольнения нельзя откладывать.

Если же клиентка сначала обратится с рапортом в порядке служебного спора к уполномоченному руководителю, решение по этому спору принимается в течение одного месяца, а обжаловать в суд такое решение можно в течение десяти дней:

1. Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора. Статья 73. Временное отстранение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей 1. Сотрудник органов внутренних дел временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей в случае: 1) избрания в отношении сотрудника меры пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу - до отмены избранной меры пресечения; 2) вынесения судьей постановления о временном отстранении сотрудника от должности - до отмены временного отстранения от должности; 3) прекращения допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям, - до получения допуска к указанным сведениям, перевода на другую должность в органах внутренних дел или увольнения со службы в органах внутренних дел. 2.
   — ч. 8 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ

Применительно к ситуации: правильная последовательность — до даты увольнения письменно потребовать учёта заключения ВВК и изменения основания на «в связи с болезнью»; при отказе и издании приказа с основанием «по выслуге лет» — в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом обратиться в суд за оспариванием приказа в части основания увольнения, либо предварительно — с рапортом о служебном споре (при несогласии с решением — обжаловать его в суд в десятидневный срок).

Вывод: срок на оспаривание основания увольнения составляет один месяц со дня ознакомления с приказом об увольнении (ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ); при обращении в порядке служебного спора к вышестоящему руководителю решение по нему выносится за один месяц и может быть обжаловано в суд в десятидневный срок.