Правомерно ли отказано в выплате пенсии из-за академического отпуска
Право на пенсию по случаю потери кормильца (СПК) совершеннолетнего ребёнка погибшего военнослужащего напрямую связано со статусом «нетрудоспособного члена семьи», к которому закон относит обучающихся по очной форме.
Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста
— подп. «а» ч. третьей ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Вам 19 лет, то есть 23-летнего предела Вы не достигли. Единственное условие сохранения права на пенсию в Вашем случае — сохранять статус обучающегося по очной форме. Ключевой вопрос — прекращает ли академический отпуск этот статус.
Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи
— п. 1 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации
— п. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Академический отпуск оформляется не приказом об отчислении, а распорядительным актом о предоставлении отпуска; образовательные отношения при этом сохраняются, обучающийся лишь временно освобождается от освоения программы.
Обучающийся в период нахождения в академическом отпуске освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы в организации, и не допускается к образовательному процессу до завершения академического отпуска. В случае, если обучающийся обучается в организации по договору об образовании за счет средств физического и (или) юридического лица, во время академического отпуска плата за обучение с него не взимается
— п. 7 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России № 303 от 04.04.2025
Академический отпуск предоставляется обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (студентам (курсантам), аспирантам (адъюнктам), ординаторам и ассистентам-стажерам) (далее - обучающиеся) в связи с временной невозможностью освоения ими образовательной программы среднего профессионального или высшего образования (далее - образовательная программа) в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), в случае призыва на военную службу или заключения контракта о прохождении военной службы (далее - в связи с прохождением военной службы), по медицинским показаниям, а также в иных исключительных случаях
— п. 1 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России № 303 от 04.04.2025
Из этих норм следует: во время академического отпуска (в том числе по медицинским показаниям) Вы остаётесь обучающейся очной формы, приказ об отчислении в отношении Вас не издавался, следовательно, статус «нетрудоспособного члена семьи» из подп. «а» ч. 3 ст. 29 Закона № 4468-1 Вами не утрачен.
Вывод: отказ в выплате пенсии по мотиву нахождения в академическом отпуске неправомерен. Академический отпуск не прекращает ни образовательные отношения, ни статус обучающегося очной формы, поэтому основание для отказа отсутствует.
Какая выплата производится и подлежит ли возврату пенсия: справка об обучении как ключевой документ
Поскольку право на пенсию Вы не утрачивали, произошёл не отказ по законным основаниям, а неправомерное прекращение выплаты. Суммы, не доплаченные за прошлое время, подлежат выплате.
Сумма пенсии, не полученная пенсионером из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, если пенсионными органами не выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых право на пенсию было утрачено
— ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Обстоятельств, в силу которых право на пенсию было бы утрачено (отчисление, достижение 23 лет, переход на заочную форму), у Вас нет — поэтому недополученная за период академического отпуска сумма выплачивается Вам за прошлое время без ограничения сроком.
Документ, подтверждающий право, — справка образовательной организации об обучении по очной форме с указанием периода академического отпуска.
документы, подтверждающие обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, по очной форме, - для лиц старше 18-летнего возраста и до достижения возраста 23 лет, не являющихся инвалидами (в дальнейшем представляется заявителем ежегодно два раза в год в течение сентября и в течение марта)
— подп. 2 п. 17 Порядка, утв. приказом Минобороны РФ № 845 от 15.12.2023
Из этого следует два практических момента. Во-первых, справка должна подтверждать, что Вы продолжаете состоять в контингенте обучающихся очной формы и находитесь в академическом отпуске (не отчислены) — именно этот документ опровергает основания отказа. Во-вторых, на будущее закон требует периодически (дважды в год — в сентябре и в марте) подтверждать факт обучения, чтобы выплата не приостанавливалась.
Вывод: право на пенсию не утрачено, поэтому недоплаченные за период академического отпуска суммы подлежат выплате за прошлое время без ограничения сроком (ст. 58 Закона № 4468-1). Для восстановления выплаты необходимо представить справку вуза о продолжении обучения по очной форме с указанием периода академического отпуска.
Как и куда обжаловать отказ, чтобы восстановить выплату
Отказ в выплате пенсии, назначенной по линии Минобороны, обжалуется в административном порядке (вышестоящему органу) и в суд. Пенсия семьям военнослужащих назначается и выплачивается пенсионными органами Минобороны России через военные комиссариаты.
Работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации, применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов Пенсионного фонда Российской Федерации, с 1 января 2023 года - для органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации
— ст. 50 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Срок рассмотрения заявления о назначении (возобновлении) пенсии и приложенных документов — 10 дней.
Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов
— ст. 52 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Порядок действий:
-
Подайте в военный комиссариат муниципального образования (отдел соцобеспечения) заявление о возобновлении выплаты пенсии по случаю потери кормильца, приложив справку образовательной организации о том, что Вы обучаетесь по очной форме и находитесь в академическом отпуске по состоянию здоровья (с указанием периода), а также копию приказа/распоряжения вуза о предоставлении академического отпуска и медицинское заключение. Потребуйте письменное (мотивированное) решение — отказ должен быть оформлен документом с указанием основания.
-
При повторном отказе — обжалуйте его вышестоящему органу: в военный комиссариат субъекта РФ, затем в Департамент социальных гарантий Минобороны России, либо сразу в суд.
-
Судебное обжалование производится путём подачи административного искового заявления об оспаривании решения/действия пенсионного органа в порядке гл. 22 КАС РФ. Подсудность — районный (городской) суд по Вашему месту жительства либо по месту нахождения органа.
Вывод: алгоритм — заявление о возобновлении выплаты со справкой об обучении и приказом об академотпуске в военкомат; при отказе — жалоба в военный комиссариат субъекта РФ и/или в Департамент социальных гарантий Минобороны России, затем административный иск в районный суд с требованием возобновления выплаты и взыскания недоплаченной пенсии за весь период неправомерного прекращения (ст. 58 Закона № 4468-1).
Денежное выражение восстановленного права: что именно Вам обязаны доплатить
Спор о военной пенсии по случаю потери кормильца — публично-правовой: пенсия выплачивается за счёт федерального бюджета пенсионным органом (военным комиссариатом). Поэтому механизм восстановления Вашего права выражается не в частноправовых мерах (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ), а в специальных нормах Закона № 4468-1 о восполнении недополученной пенсии.
Сумма пенсии, не полученная пенсионером из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, если пенсионными органами не выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых право на пенсию было утрачено
— ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Обстоятельств, в силу которых право на пенсию было бы утрачено (отчисление, достижение 23 лет, переход на заочную форму), у Вас нет, — следовательно, недополученная за период академического отпуска сумма подлежит выплате за прошлое время без ограничения сроком.
Отдельно закон регулирует случай, когда право возникло позже обращения и влечёт увеличение выплаты:
В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии
— ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Применительно к Вашей ситуации это означает: восстановление выплаты производится с даты, когда выплата была неправомерно прекращена, без ограничения прошлым сроком (ст. 58), а при оформлении через заявление о возобновлении — с момента наступления обстоятельств, восстановивших право на получение пенсии в прежнем размере. Частноправовые проценты и неустойки к бюджетным пенсионным отношениям здесь не применяются — у Вас есть право именно на выплату самой недополученной пенсии в полном объёме за прошлое время.
Вывод: единственное денежное последствие, на которое Вы вправе рассчитывать, — выплата недополученной пенсии за весь период неправомерного прекращения выплаты за прошлое время без ограничения сроком (ст. 58 Закона № 4468-1); какие-либо проценты или неустойка по гражданскому законодательству к этому бюджетному спору не применяются.
