Имеет ли военный пенсионер право на жилищную субсидию через 6 лет после увольнения в запас

Сохраняется ли право на жилищную субсидию после 6 лет со дня увольнения

Ключевая норма для вашей ситуации — пункт 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ, который прямо адресован гражданам, уволенным по «льготным» основаниям (по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с ОШМ):

1. Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
   — п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Разберу применение к вашим фактам. Сожитель уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе — это одно из оснований, прямо названных в пункте 13. Его общая продолжительность военной службы — 25 лет, то есть существенно больше 20 лет (а для уволенных по предельному возрасту достаточно и 10 лет). Он был признан нуждающимся в жилье в период службы и не был обеспечен от Минобороны ни жилым помещением, ни субсидией на момент увольнения. Следовательно, он подпадает под прямое действие пункта 13: такой гражданин «не может быть без его согласия снят с учёта» и «обеспечивается жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих».

Право на субсидию для этой категории закреплено и в абзаце двенадцатом пункта 1 статьи 15 того же Закона:

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма
— абз. двенадцатый п. 1 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ

Главный вывод, который следует из обеих норм: закон не устанавливает никакого пресекательного срока, по истечении которого уволенный по льготному основанию военнослужащий, признанный нуждающимся и не обеспеченный жильём, утрачивал бы право на субсидию. Истечение 6 лет после увольнения само по себе право не прекращает: формулировка пункта 13 статьи 15 носит длящийся характер («не обеспеченные на момент увольнения… обеспечиваются субсидией»). Право сохраняется до его реализации либо до законного снятия с учёта.

Важная оговорка-развилка: право сохраняется при условии, что он не был снят с учёта нуждающихся в установленном порядке и что основания нуждаемости не отпали (например, если бы у него появилось жильё в собственности или по соцнайму, либо он приобрёл жильё с ухудшением жилищных условий — тогда право утрачивается и восстанавливается только заново через постановку на учёт). Если его сняли с учёта без его согласия в нарушение пункта 13 статьи 15 (например, только из-за истечения времени), такое снятие неправомерно и обжалуется.

Значение факта, что рапорт о желании получить жильё до увольнения не подавался

Неподача рапорта (заявления) о предоставлении жилья до увольнения не лишает права, поскольку юридическое значение здесь имеет не рапорт, а факт признания нуждающимся и состояние на учёте. Пункт 13 статьи 15 защищает именно «состоящих на учёте» граждан от снятия с учёта при увольнении:

1. Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
   — п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Сожитель был признан нуждающимся в жилье до увольнения. Сам по себе рапорт о желании получить жильё — это не условие сохранения права, а документ, запускающий процедурное оформление при увольнении. Для тех, кто уже состоял на учёте, пункт 13 статьи 15 действует независимо от подачи какого-либо отдельного рапорта.

Дополнительная гарантия подкреплена абзацем вторым пункта 1 статьи 23 Закона, согласно которому состоящие на учёте военнослужащие не могли быть уволены по предельному возрасту без предоставления жилья или субсидии:

Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
— абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Смысл этой нормы для вашего случая двоякий: во-первых, она подтверждает, что увольнение «без жилья» состоящего на учёте военнослужащего — это не нормальный, а исключительный (обычно — по его собственному волеизъявлению, при отказе от предложенного варианта) сценарий; во-вторых, она показывает, что право на обеспечение жильём не «сгорает» в момент увольнения, а сохраняется за гражданином.

Таким образом, то, что сожитель не подавал рапорт до увольнения, не отменяет его право на субсидию: он подпадает под пункт 13 статьи 15, поскольку уже был признан нуждающимся. Подача заявления о предоставлении субсидии сейчас — это нормальный способ реализовать сохранившееся право, а не «опоздание».

Куда обращаться за предоставлением субсидии

Порядок предоставления субсидии гражданам, уволенным с военной службы, установлен Порядком, утверждённым Приказом Министра обороны РФ от 19.04.2023 № 222. Пункт 1 Порядка определяет уполномоченный орган Минобороны России:

1. Предоставление принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие, Федеральный закон соответственно), гражданам, уволенным с военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма осуществляется уполномоченным учреждением Министерства обороны Российской Федерации - федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации или его подразделениями согласно закрепленной за ними территории (далее - подразделения уполномоченного учреждения).
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 222 от 19.04.2023

Из этого следует, что заявление о предоставлении жилищной субсидии (как и заявление о постановке на учёт нуждающихся, если его требуется подтвердить/восстановить) подаётся в подразделение ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России (ЦУЖСИ) по территории, где проживает гражданин. Поскольку гражданин уволен и его личное дело находится в военном комиссариате, первично обращаться следует также в военный комиссариат по месту жительства — военкомат запрашивает личное дело и сведения о признании нуждающимся, которые Порядок предусматривает получать «в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту нахождения личного дела гражданина, уволенного с военной службы».

Практическая последовательность: (1) подать в ЦУЖСИ (его территориальное подразделение) заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, подтверждающих выслугу, основание увольнения, состав семьи и нуждаемость; (2) одновременно запросить в военкомате выписки/справки (послужной список, справку о прохождении службы, сведения об увольнении и основании), а также подтверждение факта признания нуждающимся и состояния на учёте — эти документы передаются в ЦУЖСИ.

Если за 6 лет гражданин был снят с учёта (или учётное дело утрачено), сначала подаётся заявление о восстановлении на учёте/признании нуждающимся — и лишь после постановки на учёт происходит предоставление субсидии в порядке очерёдности. Право же на само обеспечение, как показано выше, не утрачено — если только не было снятия по основаниям, предусмотренным законом (утрата нуждаемости).

Размер субсидии и порядок расчёта

Субсидия рассчитывается по Правилам, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 76, которые прямо распространяются на граждан, уволенных с военной службы и признанных нуждающимися:

1. Настоящие Правила определяют порядок расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации, а также гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) (далее - военнослужащие), и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - субсидия).
   — п. 1 Правил, утв. ПП РФ № 76 от 03.02.2014

Норматив общей площади жилого помещения (Н в формуле расчёта) установлен пунктом 3 Правил:

1. Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.
   — п. 3 Правил, утв. ПП РФ № 76 от 03.02.2014

Поправочный коэффициент с учётом выслуги лет установлен пунктом 7 Правил:

1. Поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере: от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы - 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375. Начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.
   — п. 7 Правил, утв. ПП РФ № 76 от 03.02.2014

Применительно к сожителю: его выслуга 25 лет, поэтому поправочный коэффициент составляет максимальное значение 2,75 (расчёт: 2,45 + 0,075 × 4 года сверх 21 года = 2,75). Норматив площади зависит от состава семьи: 33 кв. м — для одиноко проживающего, 42 кв. м — на семью из 2 человек, 18 кв. м на человека — на семью из 3 и более. Поскольку в вопросе указано «своего жилья не имеет» и речь о сожителе (совместно проживающая сожительница не является членом семьи военнослужащего в смысле статьи 15 ФЗ № 76-ФЗ), при отсутствии официально зарегистрированного брака и иных членов семьи норматив, как правило, определяется для одиноко проживающего — 33 кв. м, если иное не подтверждено документально.

Размер субсидии = Н × С × 2,75, где С — норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации (или показатель, применяемый для субъекта), определяемый Минстроем России. Итоговая сумма зависит от актуального норматива стоимости квадратного метра, действующего на дату расчёта.

Расчёт производит уполномоченное учреждение (ЦУЖСИ) при предоставлении субсидии; от гражданина требуется подтверждение состава семьи и отсутствия (либо наличия) жилья — от этого зависит и норматив Н, и вычеты по пункту 4 Правил (уменьшение норматива на площадь жилья, находящегося в собственности или по соцнайму).

Что делать, если откажут: обжалование

Если ЦУЖСИ или военкомат откажут в предоставлении субсидии (или в постановке/восстановлении на учёт), отказ обжалуется вышестоящему должностному лицу, а затем в суд. Спор о жилищном обеспечении уволенного военнослужащего — это спор о реализации социальной гарантии, он рассматривается судом общей юрисдикции по месту нахождения органа (учреждения), принявшего решение, либо по месту жительства гражданина.

Наиболее частые основания отказа, которые придётся опровергать: (1) ссылка на истечение времени после увольнения — неправомерна, поскольку, как показано выше, пункт 13 статьи 15 не содержит пресекательного срока; (2) ссылка на неподачу рапорта до увольнения — также неправомерна по той же причине; (3) снятие с учёта — законно только при утрате оснований нуждаемости (появление жилья и т.п.) или по другим основаниям, предусмотренным законодательством (ст. 56 ЖК РФ), но не из-за давности.

Позиция для суда строится на прямом тексте пункта 13 статьи 15 и абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 ФЗ № 76-ФЗ: гражданин, уволенный по предельному возрасту при выслуге более 10 лет, признанный нуждающимся и не обеспеченный жильём, «не может быть без его согласия снят с учёта» и подлежит обеспечению субсидией в порядке, предусмотренном для военнослужащих. Отсутствие срока реализации этого права в законе — ключевой довод против отказа по мотиву «прошло 6 лет».