Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военные пенсии и социальные гарантии

Куда обращаться для сбора документов на смешанную военную пенсию старшему прапорщику в запасе, ветерану боевых действий, уволенному в 2004 году

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменное заявление о назначении пенсии в пенсионный орган ведомства, где вы проходили службу, приложив военный билет и выписку из приказа.descriptionЗаявление о назначении пенсии по смешанному стажу (военная служба и гражданская работа) в пенсионный орган (свободная форма)
  2. 2
    Требуйте письменный ответ с указанием конкретного перечня недостающих документов и обоснованием отказа в их самостоятельном запросе.descriptionТребование руководителю органа о предоставлении письменного отказа в назначении пенсии по смешанному стажу (свободная форма)
  3. 3
    Укажите в заявлении, что недостающие сведения пенсионный орган обязан запросить самостоятельно по межведомственным каналам, а не требовать их от вас.
  4. 4
    При отказе в приеме заявления или бездействии обжалуйте это в вышестоящий орган в порядке подчиненности.descriptionЖалоба в вышестоящий пенсионный орган (свободная форма)
  5. 5
    При отрицательном результате обжалования подготовьте административный иск в суд, не пропустив трехмесячный срок с момента нарушения права.
  6. 6
    Для восстановления утраченных документов о службе направьте запросы в архив вашего ведомства и в СФР для получения сведений о гражданском стаже.descriptionЗаявление в архив силового ведомства о предоставлении справки о периодах военной службы для назначения смешанной пенсии (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Письменный запрос в пенсионный орган вашего ведомства о перечне недостающих документов
  • Военный билет и выписка из приказа об увольнении (имеющиеся документы)
  • Справка о периодах службы и выслуге лет из кадрового органа или архива ведомства
  • Денежный аттестат из финансового подразделения или архива по последнему месту службы
  • Трудовая книжка и выписка из индивидуального лицевого счета СФР для подтверждения гражданского стажа
  • Письменный отказ пенсионного органа (при наличии) для последующего обжалования в суде

  • Срочно: первые шаги

    • Определите ведомство последней службы: если Минобороны — военкомат по месту жительства, если иное ведомство — его пенсионный отдел.
    • Требуйте письменный ответ: пенсионный орган обязан сам запросить недостающие документы по межведомственным каналам.
    • Зафиксируйте отказ или бездействие письменно — это основание для обжалования в суде в течение 3 месяцев.
    • Не собирайте справки самостоятельно: требование предоставить документы, находящиеся в распоряжении госорганов, неправомерно.
    • При отказе — обжалуйте в вышестоящий орган или в суд в порядке административного судопроизводства.

  • Сроки и риски

    • Приложите военный билет и выписку из приказа об увольнении; остальные документы орган обязан запросить сам.
    • Помните: пенсионный орган не вправе перекладывать на вас сбор справок, находящихся у госорганов.
    • При отказе или бездействии вы вправе оспорить это в суде в течение 3 месяцев с момента нарушения.
    • До суда можете подать жалобу в вышестоящий орган в порядке подчиненности или в прокуратуру.

  • Когда нужен адвокат

    • Если служба проходила не в Минобороны: Обратитесь письменно в пенсионный орган ведомства, где вы служили, а не в военкомат, если служба была не в Минобороны.
    • Требуйте письменный ответ: отказ в приеме заявления или требование самостоятельно собрать справки незаконны.
    • Пенсионный орган обязан сам запросить документы, находящиеся в распоряжении госорганов, по межведомственным каналам.
    • Адвокат нужен для обжалования бездействия в суде, если письменный отказ получен или заявление проигнорировано.
    • Срок для обращения в суд — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении вашего права.
    • Юрист поможет восстановить документы о выслуге и стаже через архивы, если ведомство уклоняется от их запроса.

  • Альтернативные пути

    • Направьте жалобу на бездействие в вышестоящий пенсионный орган вашего ведомства в порядке подчиненности.
    • Обратитесь с жалобой в прокуратуру на неправомерные действия должностных лиц пенсионного органа.
    • При отказе — оспорьте его в суде в течение трех месяцев со дня, когда узнали о нарушении права.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Заявитель — старший прапорщик запаса, уволенный из силового ведомства в 2004 году, ветеран боевых действий. На руках имеются только военный билет и выписка из приказа об увольнении. Заявитель обращался в ведомственный пенсионный отдел, где его направили в военкомат, а военкомат — в иные инстанции; конкретный перечень недостающих документов и надлежащий орган для обращения не определены. Из этого следует, что заявитель относится к кругу лиц, на которых распространяется Закон РФ № 4468-1 (прапорщики прямо указаны в подп. «а» ч. 1 ст. 1), а спорный вопрос состоит не в отсутствии права как такового, а в определении компетентного пенсионного органа и порядка восстановления документов, необходимых для назначения пенсии по «смешанному» стажу.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Пенсионное обеспечение по Закону РФ № 4468-1 — затронуто, поскольку заявитель претендует на пенсию за выслугу лет при смешанном стаже; это определяет круг условий, которые должны быть подтверждены документально (основание увольнения, возраст, общий стаж 25 лет, военная выслуга не менее 12 лет 6 месяцев).
    • Определение компетентного пенсионного органа — затронуто, поскольку от ведомственной принадлежности последнего места службы зависит, куда именно подавать заявление: в военкомат (для Минобороны) либо в пенсионный орган соответствующего силового ведомства; ошибочное перенаправление между органами является причиной «футбола».
    • Межведомственное взаимодействие при сборе документов — затронуто, поскольку пенсионный орган обязан самостоятельно запрашивать документы и сведения, находящиеся в распоряжении государственных органов, и не вправе перекладывать их сбор на заявителя.
    • Административное обжалование решений и бездействия пенсионного органа — затронуто, поскольку отказ в назначении пенсии, бездействие или неправомерное требование самостоятельно собрать все справки могут быть оспорены в судебном порядке.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Ведомственная принадлежность последнего места службы — определяет надлежащий пенсионный орган: военкомат (если служба проходила в Минобороны) либо пенсионный отдел соответствующего силового ведомства (если служба проходила в МВД, ФСБ, ФСИН и др.).
    • Основание увольнения — право на «смешанную» пенсию возникает только при увольнении по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями; увольнение по иным основаниям права на этот вид пенсии не даёт.
    • Возраст на день увольнения — должен составлять не менее 45 лет.
    • Общий трудовой стаж — не менее 25 календарных лет, включая военную службу и гражданскую работу.
    • Военная (приравненная) выслуга — не менее 12 лет 6 месяцев.
    • Наличие письменного заявления о назначении пенсии — с момента его подачи пенсионный орган обязан рассмотреть вопрос по существу, указать конкретный перечень недостающих документов и самостоятельно запросить сведения, находящиеся в распоряжении госорганов.
    • Факт отказа или бездействия пенсионного органа — при его наличии заявитель вправе оспорить решение или бездействие в суде в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении права.

Какой орган назначает и выплачивает «смешанную» военную пенсию

Пенсия за выслугу лет по «смешанному» стажу назначается по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1, который распространяется, в том числе, на прапорщиков:

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются: а) на следующие категории лиц: лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации
— подп. «а» ч. 1 ст. 1 Закона РФ № 4468-1

Действие этого Закона на вас (старшего прапорщика) прямо закреплено: прапорщики отнесены к кругу лиц, на которых распространяется порядок военного пенсионного обеспечения.

Ключевой для вашего вопроса момент — куда именно подавать заявление — определяет статья 51 Закона:

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 51 Закона РФ № 4468-1

Из этой нормы следует принципиальный вывод: орган, назначающий пенсию, определяется по ведомству, в котором вы проходили службу, а не «вообще» военкоматом. Заявление подаётся в пенсионный орган того федерального органа, где вы служили:

  • если вы служили в Министерстве обороны (ВС РФ) — пенсионным органом Минобороны на местах выступает военный комиссариат по месту жительства (именно поэтому вас «футболят» в военкомат);
  • если вы служили в МВД, ФСИН, ФССП, ФСБ, Генпрокуратуре, СК, Росгвардии, ГПС МЧС и т.п. — заявление подаётся в пенсионный отдел (финансово-пенсионную службу) соответствующего ведомства по месту жительства, а не в военкомат.

Важно: работа по пенсионному обеспечению каждой из этих структур ведётся её собственным ведомственным порядком, установленным самим органом (ст. 50 Закона № 4468-1). Поэтому «силовое ведомство» — это и есть ваш пенсионный орган, а военкомат занимается пенсиями только военнослужащих Минобороны. Если в вашем ведомственном пенсионном отделе вас направляют в военкомат «просто так» — это вероятная ошибка в определении надлежащего органа, если вы служили не в Минобороны.

Вывод: надлежащий орган определяется по последнему месту службы. Служили в Минобороны — обращайтесь в военкомат (отдел социального и пенсионного обеспечения военкомата субъекта РФ по месту жительства); служили в другом силовом ведомстве — обращайтесь в его пенсионный орган, и направление вас в военкомат не основано на законе.

Условия права на «смешанную» пенсию и что доказывать справками

Право на пенсию при «смешанном» (неполном военном) стаже возникает при одновременном соблюдении четырёх условий:

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
— п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 4468-1

Для вашей ситуации (увольнение в 2004 году, прапорщик) это означает, что пенсионный орган должен проверить и подтвердить четыре факта:

  1. основание увольнения — по одному из трёх перечисленных: достижение предельного возраста, состояние здоровья или организационно-штатные мероприятия (ОШМ). Увольнение по собственному желанию или по окончании контракта право на этот вид пенсии не даёт;
  2. возраст 45 лет на день увольнения;
  3. общий трудовой (страховой) стаж 25 календарных лет и более — сюда включается и военная служба, и гражданская работа;
  4. военная/приравненная выслуга не менее 12 лет 6 месяцев.

Именно эти четыре факта и должны подтверждать «справки», которые с вас требуют: выписка из приказа об увольнении (основание увольнения), расчёт выслуги лет (послужной список/справка о периодах службы), сведения о гражданском стаже (трудовая книжка, выписка из лицевого счёта СФР), денежный аттестат (для расчёта размера пенсии). Ваш военный билет и выписка из приказа об увольнении — это только часть необходимого: военный билет подтверждает факт службы, но не всегда хватает для полного расчёта выслуги.

Вывод: для назначения пенсии вам нужно подтвердить основание увольнения (одно из трёх «льготных»), возраст 45 лет на день увольнения, общий стаж 25+ лет и не менее 12 лет 6 мес. службы. Если хотя бы одно условие не выполняется (например, увольнение по собственному желанию или выслуга менее 12 лет 6 мес.), право на пенсию по п. «б» ст. 13 не возникает — и тогда «волокита» может быть вызвана именно несоответствием условиям, а не отсутствием справок.

Где запрашивать недостающие документы и кто обязан их собирать

Главная норма, защищающая вас от «футбола» за справками, — часть 3 статьи 51 Закона № 4468-1:

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 51 Закона РФ № 4468-1

Из этой нормы следует: пенсионный орган не вправе требовать с вас документы, которые и так находятся у госорганов, и обязан сам запрашивать их по межведомственным каналам. Это касается, например, сведений о страховом (гражданском) стаже из СФР, данных личного дела, если оно хранится в архиве ведомства. Требовать с гражданина «кучу справок», которые орган может получить сам, — неправомерно.

Практический маршрут сбора недостающих документов следующий:

  • Личное дело и расчёт выслуги, денежный аттестат — запрашиваются в кадровом и финансовом подразделениях ведомства, где вы служили, либо в его центральном (ведомственном) архиве; если часть утрачена — в Центральном архиве Минобороны (для МО), либо архиве соответствующего ведомства (ГИАЦ/ИЦ МВД, архив ФСИН и т.д.);
  • Сведения о гражданском трудовом стаже — подтверждаются трудовой книжкой и (или) выпиской из индивидуального лицевого счёта, которую выдаёт СФР (самостоятельно либо по запросу пенсионного органа);
  • Основание увольнения и выслуга — восстанавливаются по вашему экземпляру выписки из приказа и по данным личного дела/архива; при утрате приказа запрашивается архивная справка (копия приказа) у ведомства-правопреемника.

Ключевое: начните с письменного заявления в надлежащий пенсионный орган (военкомат для МО либо ведомственный пенсионный отдел), приложив военный билет и выписку из приказа об увольнении. Получив заявление, орган обязан оформить назначение либо указать, каких именно документов не хватает и почему он не может получить их сам; общий запрос «соберите все справки сами» без конкретного перечня и без использования межведомственных запросов — нарушение ч. 3 ст. 51.

Вывод: подайте письменное заявление о назначении пенсии в надлежащий орган с имеющимися документами, перечислив в нём периоды службы и работы; недостающие сведения о стаже и архивные документы обязан запрашивать сам пенсионный орган. Утраченные «служебные» документы (расчёт выслуги, денежный аттестат) восстанавливаются через архивы ведомства по месту службы.

Размер пенсии и порядок обжалования отказа/волокиты

Размер «смешанной» пенсии установлен статьёй 14 Закона:

б) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации : за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия.
— п. «б» ч. 1 ст. 14 Закона РФ № 4468-1

То есть при общем стаже ровно 25 лет — 50% денежного довольствия (оклад по должности + оклад по званию + надбавка за выслугу), плюс 1% за каждый полный год сверх 25 лет. Это не фиксированная сумма, а процент от денежного довольствия по вашей должности и званию на момент увольнения с учётом последующей индексации.

Если пенсионный орган (военкомат или ведомственный отдел) откажет в назначении, бездействует или неправомерно требует «собрать все справки самому», его решение/действия оспариваются в суде по правилам КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: при общем стаже 25 лет пенсия составит 50% денежного довольствия (+1% за каждый год сверх 25). В случае отказа или волокиты вы вправе в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении права, оспорить решение/бездействие пенсионного органа в суде (в порядке административного судопроизводства по месту нахождения органа), либо сначала пожаловаться в вышестоящий орган/прокуратуру. До суда целесообразно зафиксировать отказ письменно (ответ на ваше заявление), поскольку именно с него исчисляется трёхмесячный срок.

Обращаться нужно в пенсионный орган того ведомства, где вы проходили службу (для Минобороны — военкомат по месту жительства, для иных силовых структур — их ведомственный пенсионный отдел), и именно этот орган обязан самостоятельно запрашивать недостающие документы по межведомственным каналам, а не «футболить» вас за справками.

Надлежащий орган для обращения. Согласно ч. 1 ст. 51 Закона РФ № 4468-1, заявление о назначении пенсии подаётся в пенсионный орган того федерального органа, где вы проходили службу. Если вы служили в Министерстве обороны — это военный комиссариат по месту жительства (отдел социального и пенсионного обеспечения военкомата субъекта РФ). Если служба проходила в МВД, ФСИН, ФССП, ФСБ, Генпрокуратуре, СК, Росгвардии, ГПС МЧС или ином силовом ведомстве — обращаться нужно в пенсионный отдел (финансово-пенсионную службу) именно этого ведомства, а не в военкомат. Если вы служили не в Минобороны, направление вас из ведомственного пенсионного отдела в военкомат не основано на законе.

Что нужно подтвердить для назначения пенсии. Право на «смешанную» пенсию возникает при одновременном соблюдении условий, установленных п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 4468-1: увольнение по одному из трёх оснований (достижение предельного возраста, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия), достижение 45 лет на день увольнения, общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев — военная служба. Ваш военный билет и выписка из приказа об увольнении подтверждают лишь часть этих фактов. Основание увольнения, расчёт выслуги лет и денежный аттестат восстанавливаются через кадровые и финансовые подразделения ведомства по месту службы либо через его архив (для Минобороны — Центральный архив Минобороны, для МВД — ГИАЦ/ИЦ МВД и т.п.). Сведения о гражданском трудовом стаже подтверждаются трудовой книжкой и (или) выпиской из индивидуального лицевого счёта, которую выдаёт СФР.

Пенсионный орган обязан сам запрашивать документы. Согласно ч. 3 ст. 51 Закона РФ № 4468-1, вы вправе не представлять документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления или подведомственных им организаций — в этих случаях пенсионный орган обязан запросить их самостоятельно по межведомственным каналам. Требование собрать справки, которые находятся в распоряжении госорганов, неправомерно.

Размер пенсии. При общем трудовом стаже ровно 25 лет пенсия составит 50% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа сверх 25 лет — плюс 1% (п. «б» ч. 1 ст. 14 Закона РФ № 4468-1).

Обжалование отказа или бездействия. Если пенсионный орган отказывает в приёме заявления, бездействует или неправомерно требует самостоятельного сбора документов, вы вправе оспорить такие действия (бездействие) в суде в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). До суда можно также обратиться с жалобой в вышестоящий орган в порядке подчинённости или в прокуратуру.

Пошаговые действия

  1. Определите надлежащий пенсионный орган по последнему месту службы: если служили в Минобороны — военный комиссариат по месту жительства; если в ином силовом ведомстве — пенсионный отдел этого ведомства по месту жительства.

  2. Подайте письменное заявление о назначении пенсии в этот орган. Приложите имеющиеся документы: военный билет и выписку из приказа об увольнении. В заявлении перечислите периоды службы и гражданской работы, укажите основание увольнения.

  3. Зафиксируйте позицию органа письменно. Если вам устно отказывают или направляют в другую инстанцию — требуйте письменный ответ с указанием, каких именно документов не хватает и почему орган не может запросить их самостоятельно (ч. 3 ст. 51 Закона РФ № 4468-1).

  4. При необходимости восстановите утраченные документы через архивы: расчёт выслуги лет, денежный аттестат, копию приказа об увольнении — запрашивайте в кадровом/финансовом подразделении ведомства по месту службы или в его архиве (для Минобороны — Центральный архив Минобороны). Сведения о гражданском стаже получите в СФР (выписка из индивидуального лицевого счёта).

  5. При отказе или бездействии подайте жалобу в вышестоящий орган в порядке подчинённости либо в прокуратуру, а затем — административное исковое заявление в суд по месту нахождения пенсионного органа. Соблюдайте трёхмесячный срок со дня, когда узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).