Существует ли основание для досрочного увольнения «в связи с возникновением права на пенсию за выслугу лет»
Перечень оснований увольнения с военной службы установлен статьёй 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ и является исчерпывающим. Обстоятельства, при которых военнослужащий «подлежит» увольнению, перечислены в пункте 1, а условия, при которых он «имеет право» на досрочное увольнение, — в пункте 3 той же статьи.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— подп. «а», «б» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Ключевой момент для вашей ситуации: такого основания, как «в связи с возникновением права на пенсию за выслугу лет» или «в связи с достижением выслуги, дающей право на пенсию», ни в пункте 1, ни в пункте 3 статьи 51 не содержится. Наличие у вас 30 лет выслуги даёт право на пенсию за выслугу лет (ст. 13 Закона РФ № 4468-1), но не является самостоятельным основанием для обязательного или добровольного увольнения с военной службы. Увольнение по возрасту (подп. «а» п. 1 ст. 51) возможно только по факту достижения предельного возраста, а не по факту наличия выслуги.
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
По истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51) военнослужащий увольняется, однако именно это основание нейтрализуется правилом о продлении действия контракта в период частичной мобилизации (об этом — блок 4).
Таким образом, «пункт в законе», который вы вспоминаете, юридически не образует права на досрочное увольнение только в силу наличия выслуги: ни приобретение права на пенсию, ни подписание годового контракта не дают вам безусловного права прекратить службу досрочно по этому признаку.
Вывод: самостоятельного основания «увольнение по выслуге лет» (по достижении права на пенсию) в законе нет — по этому признаку досрочно расторгнуть контракт нельзя.
Досрочное увольнение по собственному желанию — условия и порядок
Единственный механизм, позволяющий контрактнику уволиться по собственной инициативе вне перечисленных частных оснований, — пункт 6 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин . 6.1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, указанный в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, по истечении срока заключенного с ним контракта либо при нежелании продолжать военную службу в течение срока заключенного с ним контракта имеет право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья по основаниям, предусмотренным подпунктом "в" или "г" пункта 1 настоящей статьи. (п. 6.1 введен Федеральным законом от 14.07.2022 N 315-ФЗ)
— п. 6 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Разъясняя применение этой нормы, Пленум Верховного Суда РФ (п. 47 постановления от 29.05.2014 № 8) указал, что увольнение по собственному желанию производится по заключению аттестационной комиссии и только при наличии уважительных причин, а сам рапорт и заключение комиссии не обязывают командование уволить военнослужащего.
Под уважительными причинами понимаются обстоятельства, которые объективно не позволяют военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта. Поданный военнослужащим рапорт и соответствующее заключение аттестационной комиссии не являются безусловными основаниями для увольнения по собственному желанию, поскольку решение данного вопроса отнесено к полномочиям соответствующего воинского должностного лица. 48. Военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение. В случаях когда указанные военнослужащие, настаивая на досрочном увольнении с военной службы, согласились уволиться с военной службы, оснований для их последующего восстановления на военной службе для обеспечения жилищной субсидией или жилым помещением не имеется, поскольку в этом случае требования пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не нарушаются. Если такие военнослужащие не соглашаются с увольнением их с военной службы без предоставления жилищной субсидии или жилого помещения, суд отказывает в удовлетворении их требований об увольнении с военной службы, поскольку указанные лица в соответствии с законом не могут быть уволены с военной службы. 49.
— п. 47 Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Применительно к вашей ситуации это означает следующее. Желание «выйти на пенсию по выслуге» само по себе не относится к уважительным причинам в смысле пункта 6 статьи 51: уважительными признаются обстоятельства, которые объективно не позволяют в полном объёме выполнять условия контракта (например, тяжёлая болезнь близкого, семейные обстоятельства, перечисленные в подп. «в» п. 3 ст. 51). Простое нежелание продолжать службу или наличие права на пенсию уважительной причиной не является. Кроме того, итоговое решение об увольнении принимает соответствующее воинское должностное лицо, а не сам военнослужащий, — то есть отказ командования в такой ситуации может быть правомерным.
Обратите также внимание: ссылка начальства на то, что увольнение возможно «только по болезни или сокращению», не вполне точна в обычных условиях (существуют также семейные обстоятельства и собственное желание при уважительных причинах), однако по существу она отражает главное — права уволиться произвольно у вас нет.
Вывод: досрочное увольнение по собственному желанию возможно только по заключению аттестационной комиссии при наличии уважительных причин, которых факт выслуги и право на пенсию не образуют; решение принимает должностное лицо.
Достигнут ли предельный возраст пребывания на военной службе (47 лет)
Вам 47 лет, поэтому увольнение «по возрасту» (подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) возможно только при достижении предельного возраста пребывания на военной службе. По пункту 1 статьи 49 этот возраст составляет: для полковника (капитана 1 ранга) — 55 лет, для военнослужащего с иным званием — 50 лет.
Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.04.2014 № 64-ФЗ) 2. Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет. 2 1 . Для военнослужащих, проходящих военную службу в органах, другими федеральными законами может быть установлен иной, чем предусмотренный настоящей статьей, предельный возраст пребывания на военной службе. Содержащиеся в таких федеральных законах положения о предельном возрасте пребывания на военной службе применяются в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, за исключением положений пунктов 1 и 2 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.06.2014 № 159-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 49 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
При 47 годах предельный возраст (ни 50, ни 55) вами ещё не достигнут, поэтому основание увольнения «по возрасту» на данный момент отсутствует. Более того, поскольку ваш контракт заключён в 2024 году — уже после 21.09.2022 (объявления частичной мобилизации), для военнослужащих, чьё положение регулируется нормами о контрактах, заключённых в период мобилизации, предельный возраст повышен.
В период мобилизации, в период военного положения или в военное время устанавливается следующий предельный возраст пребывания на военной службе для граждан мужского пола, заключающих (заключивших) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации: 1) имеющих воинское звание высшего офицера до генерал-полковника, адмирала включительно, - 70 лет; 2) имеющих иное воинское звание, - 65 лет. 3. Указанный в части 2 настоящей статьи контракт может быть заключен с гражданином независимо от его пребывания в запасе. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 24 июня 2023 года № 269-ФЗ
— ч. 2 ст. 4 ФЗ от 24.06.2023 № 269-ФЗ
Формально приведённая норма части 2 статьи 4 ФЗ № 269-ФЗ (65/70 лет) адресована контрактам о прохождении военной службы в Вооружённых Силах РФ, а для лиц, проходящих военную службу в органах (к которым относится ваша служба в органах безопасности), пунктом 2(1) статьи 49 ФЗ № 53-ФЗ допускается установление иного предельного возраста другими федеральными законами. В любом случае обе правовые конструкции действуют в одну сторону: ваши 47 лет не дают основания для увольнения по возрасту, а повышение предельного возраста в период мобилизации дополнительно отдаляет такой рубеж.
Вывод: предельный возраст пребывания на военной службе (50 или 55 лет в зависимости от звания) вами не достигнут, поэтому уволиться «по возрасту» вы сейчас не можете; для контрактов периода мобилизации этот рубеж формально ещё выше.
Действие контракта в период частичной мобилизации и что делать при отказе
Ваш контракт заключён в 2024 году, то есть в условиях продолжающей действовать частичной мобилизации, объявленной Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647. Пункт 4 этого Указа устанавливает, что контракты военнослужащих продолжают действовать до окончания периода частичной мобилизации, а пункт 5 ограничивает в этот период основания увольнения.
Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Именно эти две нормы объясняют позицию вашего командования «контракт надо дослужить»: указание в контракте срока «один год» в обычных условиях влекло бы увольнение по его истечении (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), но в период частичной мобилизации контракт де-факто продлевается, а перечень оснований увольнения сужается до достижения предельного возраста, признания ВВК не годным к службе и вступления в силу приговора суда о лишении свободы. «По собственному желанию» в этот закрытый перечень не входит.
Здесь требуется оговорка: по буквальному содержанию пункты 4–5 Указа № 647 и часть 2 статьи 4 ФЗ № 269-ФЗ ориентированы прежде всего на военнослужащих Вооружённых Сил РФ и призванных по мобилизации. Вопрос о распространении этих ограничений на военнослужащих иных органов (в том числе органов безопасности, где вы служите) решается с учётом ведомственных актов и конкретных обстоятельств службы. Однако общий принцип неизменен: в условиях действующей мобилизации основание «увольнение по собственному желанию в связи с выслугой» вам не гарантировано.
Что можно сделать и чего делать нельзя. Самовольное прекращение службы (неявка к месту службы, оставление части до издания приказа об исключении из списков личного состава) влечёт уголовную ответственность по статье 337 УК РФ — это недопустимый и крайне рискованный путь. Правомерные варианты:
- если есть объективные уважительные обстоятельства — подать рапорт о досрочном увольнении по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51) либо просить направление на ВВК при наличии медицинских оснований;
- обжаловать отказ в приёме рапорта — в трёхмесячный срок со дня, когда вам стало известно о нарушении права, в гарнизонный военный суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ, ст. 219 КАС РФ);
- дождаться окончания срока контракта с учётом правил его продления в период мобилизации.
Следует иметь в виду, что право на пенсию за выслугу лет при 30 годах выслуги у вас уже сформировалось (ст. 13 Закона РФ № 4468-1): она будет назначена после увольнения с военной службы, то есть накопленная выслуга не «сгорает» и не требует увольнения именно сейчас.
Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел
— ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Вывод: в период частичной мобилизации контракт 2024 года продолжает действовать до её окончания, а основания увольнения ограничены (возраст/здоровье/приговор), поэтому отказ командования в досрочном увольнении по собственному желанию, как правило, правомерен; досрочно уволиться реально только по здоровью (ВВК), семейным обстоятельствам или в судебном порядке при наличии уважительных причин, но не в связи с выслугой как таковой.
