Правомерность увольнения по предельному возрасту и право на новый контракт
Для военнослужащих женского пола закон устанавливает предельный возраст пребывания на военной службе 45 лет.
- Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет. 2 1 . Для военнослужащих, проходящих военную службу в органах, другими федеральными законами может быть установлен иной, чем предусмотренный настоящей статьей, предельный возраст пребывания на военной службе. Содержащиеся в таких федеральных законах положения о предельном возрасте пребывания на военной службе применяются в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, за исключением положений пунктов 1 и 2 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.06.2014 № 159-ФЗ) 3. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы: имеющими воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, - на срок, установленный решением Президента Российской Федерации; имеющими воинское звание генерал-полковника, адмирала, - до достижения ими возраста 70 лет; имеющими иное воинское звание, - до достижения ими возраста 65 лет. (Пункт в редакции Федерального закона от 29.11.2021 № 388-ФЗ) РАЗДЕЛ VII УВОЛЬНЕНИЕ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
— п. 2 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»
По достижении этого возраста увольнение производится по основанию «по возрасту» (подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ): военнослужащий именно «подлежит увольнению» по достижении предельного возраста. Применительно к вам это означает, что само по себе увольнение по предельному возрасту законно и происходит независимо от вашего желания, кроме одного важного исключения, которое следует ниже.
Ключевое для вас: достижение 45 лет НЕ означает автоматического и безоговорочного увольнения — закон прямо даёт право с военнослужащими, достигшими предельного возраста, заключать новый контракт.
- С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы: имеющими воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, - на срок, установленный решением Президента Российской Федерации; имеющими воинское звание генерал-полковника, адмирала, - до достижения ими возраста 70 лет; имеющими иное воинское звание, - до достижения ими возраста 65 лет
— п. 3 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ
- Новый контракт может быть заключен с военнослужащими (гражданами, проходившими военную службу по контракту и имеющими воинское звание высшего офицера), достигшими предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившими желание продолжать военную службу: а) имеющими воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, - на срок, установленный решением Президента Российской Федерации; б) имеющими воинское звание генерал-полковника, адмирала, - на один год, три года, пять лет, десять лет или на меньший срок до достижения ими возраста 70 лет; в) имеющими иное воинское звание, - на один год, три года, пять лет, десять лет или на меньший срок до достижения ими возраста 65 лет
— п. 1, 2 ст. 10 Положения № 1237
Это означает следующее применительно к вашей ситуации. Вы — военнослужащая женского пола, достигшая 45 лет, имеете право изъявить желание продолжить военную службу и в этом случае новый контракт может быть с вами заключён (сроком до достижения возраста 65 лет). Увольнение «по возрасту» наступает при одном из двух сценариев: либо вы сами не изъявили желания продолжить службу, либо вам отказано в заключении нового контракта и истёк срок продлённой службы.
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона , либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона )
— п. 3 подп. «а» ст. 34 Положения № 1237
Вывод: увольнение по предельному возрасту правомерно, НО только если вы не заявили (либо вам правомерно отказано) о желании заключить новый контракт. Первое, что нужно сделать сейчас, — подать по команде рапорт о желании заключить новый контракт (по ст. 10 Положения такой рапорт подаётся не менее чем за 6 месяцев до истечения срока действующего контракта должностному лицу, уполномоченному решать вопрос о контракте), если вы хотите продолжить службу.
Порядок увольнения: обходной лист, вывод за штат, отпуск и исключение из списков — является ли это нарушением
Описанная в уведомлении последовательность (сдача обходного листа → вывод за штат → предоставление отпуска → увольнение) — это стандартная и законная процедура, а не нарушение, если она соблюдена в установленных пределах.
По общему правилу увольнение производится с занимаемой должности без зачисления в распоряжение, однако это правило диспозитивно («как правило»), то есть допускает и зачисление в распоряжение при подготовке к увольнению.
- Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно
— п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237 от 16.09.1999
Временное зачисление в распоряжение командира (именно это в быту называют «выводом за штат») прямо допускается Положением, в том числе в связи с подготовкой увольнения — например, при освобождении от воинской должности на срок не более трёх месяцев, а также при невозможности своевременного исключения уволенного военнослужащего из списков личного состава — до его исключения.
- Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца; б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более чем на шесть месяцев; в) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу; г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе, - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе; д) в связи с переводом из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или в федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой - не более чем на три месяца; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) е) в связи с безвестным отсутствием более одного месяца - до возвращения военнослужащего в воинскую часть (если не принято иное решение о дальнейшем прохождении им военной службы) или до дня вступления в законную силу (включительно) решения суда о признании его безвестно отсутствующим либо об объявлении умершим; ж) в связи с нахождением военнослужащего в плену, в качестве заложника или интернированного - до его освобождения; з) в случае расформирования воинской части и сокращения в связи с этим воинской должности, которую замещал военнослужащий женского пола, находящийся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком, - до окончания этого отпуска; и) при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части в случаях, предусмотренных Федеральным законом и настоящим Положением, - до его исключения
— п. 2 ст. 13 Положения № 1237
Это означает: «вывод за штат» сам по себе законен и ограничен по времени (для случая освобождения от должности — не более трёх месяцев). Он не лишает вас статуса военнослужащей и права на денежное довольствие, а лишь оформляет освобождение от должности на период завершения увольнительных мероприятий.
Сдача обходного листа — это реализация обязанности сдать дела и должность перед увольнением; требование пройти его до издания приказа об исключении из списков соответствует установленному порядку оформления увольнения и само по себе нарушением не является. Его непрохождение не блокирует юридическую возможность увольнения по возрасту, но правомерно является условием завершения расчётов и исключения из списков части.
Отпуск перед увольнением — это реализация вашего права на использование основного отпуска (ст. 29 Положения № 1237): недоиспользованный отпуск предоставляется до исключения из списков личного состава. Поэтому направление вас «в отпуск, а потом увольнение» также не является нарушением, а, напротив, гарантирует вам использование положенного отпуска до прекращения военной службы.
Вывод: последовательность «обходной лист → вывод за штат → отпуск → увольнение», изложенная в уведомлении, соответствует закону и нарушением порядка увольнения не является, при соблюдении двух условий: (1) срок нахождения за штатом не превышает установленного (для освобождения от должности — три месяца), (2) вам предоставлен положенный отпуск и произведены все расчёты до исключения из списков.
Гарантии при увольнении и способы защиты прав
Даже при законном увольнении по предельному возрасту вы имеете ряд гарантий. Если ваша общая продолжительность военной службы составляет 10 лет и более и вы состоите на учёте нуждающихся в жилье, вы без вашего согласия не можете быть уволены по достижении предельного возраста без предоставления жилого помещения или жилищной субсидии — это прямо предусмотрено п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих».
Также закон защищает вас от необоснованного увольнения: при необоснованном увольнении причинённые убытки возмещаются в полном объёме, моральный вред — по решению суда, а вы восстанавливаетесь в прежней должности с выплатой всего недополученного довольствия, и этот период засчитывается в выслугу.
- В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Этот период включается в общую продолжительность военной службы
— п. 2 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ
Если вы считаете конкретные действия командования (сам вывод за штат с превышением срока, отказ в заключении нового контракта без законных оснований, увольнение без предоставления жилья при наличии права) неправомерными, вы вправе их обжаловать — непосредственно в военный (гарнизонный) суд либо вышестоящему командованию, а также в органы военной прокуратуры.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод: если нарушений описанной выше процедуры нет (сроки за штатом соблюдены, отпуск и расчёты перед исключением предоставлены, с вами правомерно отказано в новом контракте либо вы не изъявили желания его заключить), то увольнение по предельному возрасту в таком порядке законно; при этом: (1) если вы хотите остаться — немедленно подайте рапорт о заключении нового контракта; (2) если вы состоите на учёте нуждающихся в жилье с выслугой от 10 лет — увольнение без предоставления жилья/субсидии без вашего согласия недопустимо; (3) любое конкретное нарушение (превышение сроков, невыплаты, отказ в контракте без основания) подлежит обжалованию в гарнизонный военный суд в 3-месячный срок.