Как подтвердить военный стаж, если часть расформирована и присоединена к другой: куда обращаться и какие запросы отправить

В какой орган обратиться и кто обязан подтвердить выслугу лет при назначении военной пенсии

Главное, что нужно понять заявителю: бремя розыска документов о службе в расформированной части он несёт не один — назначение пенсии по линии Минобороны осуществляет военный комиссариат по месту жительства, который сам вправе (и обязан) запросить недостающие документы через межведомственное взаимодействие. Заявление о назначении пенсии подаётся в военный комиссариат муниципального образования по месту жительства.

Лица, проходившие военную службу, и члены их семей вправе не представлять необходимые для назначения пенсии документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. В этих случаях сотрудники военного комиссариата муниципального образования в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о назначении (возобновлении выплаты) пенсии запрашивают документы (сведения, содержащиеся в них), необходимые для назначения пенсии, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в рамках межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию по собственной инициативе.
— п. 12 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 845 от 15.12.2023

Для ваших фактов это означает: подав заявление о назначении пенсии за выслугу лет в военкомат по месту жительства, вы не обязаны сами добывать архивную справку о прохождении службы — если такие сведения находятся в распоряжении госорганов и ведомственных организаций (а архивные документы расформированных воинских частей по закону сдаются в архивы и потому являются именно такими сведениями), военкомат в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления обязан сам запросить их. Подача заявления именно в пенсионный орган военкомата — а не сбор справок по своей инициативе в неизвестную часть — является первым и правильным шагом.

Сама служба в Вооружённых Силах (в том числе в советский/постсоветский период 90-х годов) безусловно засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии:

Установить, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел , федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.02.2002 № 132, от 08.08.2003 № 475, от 29.12.2016 № 1533, от 16.08.2017 № 972, от 21.05.2020 № 723) военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах
— п. 1 постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993

Для доказательства того, что вам самостоятельно ничего из «присоединения» разыскивать не нужно до обращения в военкомат: нормативного акта, обязывающего именно гражданина установить, к какой части была присоединена расформированная часть, не существует — закон возлагает розыск архивных документов на государственный пенсионный орган.

Вывод: первым делом подайте заявление о назначении пенсии за выслугу лет в военный комиссариат по месту жительства (п. 12 Порядка № 845); военкомат обязан сам запросить архивные документы, подтверждающие вашу службу, а сама служба в 90-е годы подлежит зачёту в выслугу (п. 1 Постановления № 941).

Где хранятся документы расформированной части и бесплатно ли получить архивную справку

Ваш вопрос «к какой части присоединили» сводится к вопросу о том, куда переданы документы по личному составу. Закон даёт на это исчерпывающий ответ: при ликвидации/реорганизации воинской части её документы по личному составу не исчезают — они передаются правопреемнику либо поступают на постоянное хранение в соответствующий архив. Именно поэтому вам не нужно «угадывать» правопреемника — достаточно обращаться в орган, у которого документы хранятся по закону.

При реорганизации государственных органов архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых государственных органов. 5. При изменении структуры органов местного самоуправления архивные документы в упорядоченном состоянии передаются вновь формируемым органам местного самоуправления. 6. При реорганизации государственных и муниципальных организаций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций.
— ч.ч. 4, 6 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в РФ» № 125-ФЗ

При ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.
— ч. 8 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в РФ» № 125-ФЗ

Для ваших фактов это означает: архивные документы по личному составу вашей части 1990-х годов (послужной список, личное дело, приказы об исключении из списков) в упорядоченном состоянии переданы правопреемнику реорганизованной части либо поступили на хранение в государственный (ведомственный) архив — как правило, в Центральный архив Министерства обороны РФ или архив соответствующего военного округа. Уточнять номер конкретной воинской части-правопреемника вам не требуется: документ, подтверждающий службу, выдаётся тем архивом, где он фактически хранится.

Архивная справка для целей пенсионного обеспечения выдаётся бесплатно и является обязательной к предоставлению формой:

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 26 Федерального закона «Об архивном деле в РФ» № 125-ФЗ

Дополнительно, право гражданина свободно искать и получать для изучения архивные документы о себе (в том числе напрямую, без суда, без разрешения «бывшей части») закреплено:

Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) 1 1 . Доступ к архивным документам обеспечивается: 1) путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств
— ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об архивном деле в РФ» № 125-ФЗ

Вывод: документы о службе в расформированной части переданы правопреемнику либо сданы на постоянное хранение в архив (ст. 23 № 125-ФЗ), поэтому разыскивать «присоединённую часть» по наименованию не нужно — запрос об архивной справке следует направлять в профильный архив (Центральный архив Минобороны или архив военного округа), а справка для пенсии выдаётся бесплатно (ч. 3 ст. 26 № 125-ФЗ), причём гражданин вправе свободно получать свои архивные документы (ч. 1 ст. 24 № 125-ФЗ).

Судебная альтернатива: если архивные документы всё же утрачены/не найдены

Если после обращения в военкомат и архивы окажется, что надлежащие документы о службе получить невозможно (архив их не сохранил, документы утрачены при неоднократных реорганизациях), факт прохождения военной службы в конкретный период может быть установлен судом в порядке особого производства.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

Для ваших фактов это означает открытие запасного пути: установление так называемого «факта прохождения военной службы в войсковой части № … в период с … по …» в суде допустимо только при невозможности получить надлежащие документы во внесудебном порядке (это прямое условие ст. 265 ГПК). Поэтому сначала обязательно нужно получить письменный отказ архива/военкомата или справку об отсутствии документов — именно этот отказ станет доказательством для суда, равно как и военный билет, показания сослуживцев.

Подсудность этого дела — суд по месту жительства заявителя:

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ

Решение суда об установлении факта будет являться документом, подтверждающим юридический факт, и послужит основанием для зачёта периода в выслугу пенсионным органом (ст. 268 ГПК РФ: решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим такой факт).

Вывод: если архивные документы окончательно утрачены и подтвердить службу справкой невозможно, подавайте заявление об установлении факта прохождения военной службы в районный суд по месту вашего жительства (ст. 264, 266 ГПК) — но лишь после получения письменного отказа архивных органов и военкомата, что прямо требует ст. 265 ГПК.

Сроки рассмотрения запросов и ответственность за отказ/молчание архива и военкомата

Ваши письменные обращения в военкомат, Центральный архив Минобороны или архив военного округа подпадают под Федеральный закон № 59-ФЗ — соответствующий орган обязан дать письменный ответ в установленный срок, а если вопрос вне его компетенции — переадресовать обращение в уполномоченный орган.

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов
— п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения
— ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ

Для ваших фактов: направьте заявление-запрос о выдаче архивной справки (о прохождении военной службы, о периодах службы в расформированной части) в военный комиссариат по месту жительства и/или в Центральный архив Министерства обороны. Эти органы обязаны зарегистрировать обращение в течение 3 дней, ответить письменно по существу в течение 30 дней (с возможным продлением ещё на 30 дней при необходимости запроса уточняющих сведений) либо в течение 7 дней переадресовать его тому органу, в чьей компетенции розыск документов, уведомив вас об этом.

Молчание либо неправомерный отказ архива/военкомата выдать справку, необходимую для пенсионного обеспечения, образует состав административного правонарушения:

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.39 КоАП РФ

Вывод: на любой ваш письменный запрос о подтверждении службы архив/военкомат обязаны ответить в течение 30 дней (59-ФЗ), а неправомерный отказ в выдаче справки для пенсионного обеспечения облагается административным штрафом по ст. 5.39 КоАП, поэтому при молчании более 30 дней вы вправе подать жалобу в военную прокуратуру (а далее — в суд общей юрисдикции в порядке КАС РФ) на бездействие должностных лиц.

Куда жаловаться при отказе/молчании военкомата или архива (военная прокуратура и суд)

Если военкомат или архив не выдали справку либо не ответили по существу в установленный срок, у вас два правовых рычага — надзорный и судебный.

Право гражданина обжаловать принятое по обращению решение либо действие (бездействие) в административном и (или) судебном порядке прямо закреплено в законе:

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов
— п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ

Кроме того, неправомерный отказ или несвоевременное предоставление сведений, которые орган обязан предоставить по федеральному закону, влечёт административную ответственность должностных лиц:

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.39 КоАП РФ

Для ваших фактов это означает: получив молчание свыше 30 дней (ст. 12 № 59-ФЗ) либо письменный отказ архива/военкомата выдать архивную справку о службе, вы вправе:

1. подать жалобу в военную прокуратуру гарнизона (по линии надзора за органами военного управления) — прокурор вправе внести представление и потребовать выдачи справки;
2. оспорить решение/действие (бездействие) военного комиссариата и/или архива в суде общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ — дела об оспаривании решений, действий/бездействия органов и должностных лиц), подав административный иск.

Само право на восстановление подтверждается и тем, что факт службы можно установить в суде при невозможности получить документы иным способом (ст. 264, 265 ГПК РФ — см. блок о судебной альтернативе).

Вывод: при отказе или молчании более 30 дней обращайтесь в военную прокуратуру гарнизона (жалоба) и подавайте административный иск об оспаривании бездействия в суд по месту нахождения органа (гл. 22 КАС РФ); за непредставление сведений должностные лица отвечают по ст. 5.39 КоАП.

Риски утраты документов при неоднократных реорганизациях частей и последствия для выслуги

Риск того, что документы о службе 1990-х годов «потерялись» из-за присоединения части, не должен лишать вас права на зачёт выслуги — закон предусматривает гарантии сохранности и правопреемства архивных документов по личному составу.

Ключевая гарантия: при реорганизации документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемнику, а при ликвидации — поступают на постоянное хранение в соответствующий архив:

При реорганизации государственных органов архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых государственных органов. 5. При изменении структуры органов местного самоуправления архивные документы в упорядоченном состоянии передаются вновь формируемым органам местного самоуправления. 6. При реорганизации государственных и муниципальных организаций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций.
— ч.ч. 4, 6 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в РФ» № 125-ФЗ

При ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.
— ч. 8 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в РФ» № 125-ФЗ

Для ваших фактов это означает: неоднократное переподчинение/присоединение части само по себе не является основанием для отказа в зачёте выслуги — период прохождения военной службы в Вооружённых Силах засчитывается в выслугу по факту (п. 1 Постановления № 941), а подтверждающий документ подлежит передаче в архив либо правопреемнику. Если же документы оказались физически утрачены при реорганизациях, то работает судебный механизм: факт прохождения службы устанавливается судом по ст. 264–268 ГПК РФ (с использованием военного билета, записей в нём, показаний сослуживцев, иных доказательств — ст. 267 ГПК РФ требует привести доказательства невозможности получить документы во внесудебном порядке).

Дополнительная защита: розыск и получение документов для назначения пенсии закон возлагает на сам военкомат через межведомственное взаимодействие, а не на заявителя:

Лица, проходившие военную службу, и члены их семей вправе не представлять необходимые для назначения пенсии документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. В этих случаях сотрудники военного комиссариата муниципального образования в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о назначении (возобновлении выплаты) пенсии запрашивают документы (сведения, содержащиеся в них), необходимые для назначения пенсии, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в рамках межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию по собственной инициативе.
— п. 12 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 845 от 15.12.2023

Вывод: реорганизация/присоединение части не лишает права на зачёт периода службы в выслугу — документы по личному составу по закону передаются правопреемнику либо в архив (ст. 23 № 125-ФЗ), а розыск их возложен на военкомат (п. 12 Приказа № 845); при полной утрате документов факт службы восстанавливается в судебном порядке (ст. 264–268 ГПК РФ).