Приостанавливается ли выплата пенсии МВД при заключении контракта на пребывание в мобилизационном резерве по МО РФ

Приостанавливается ли выплата пенсии МВД при подписании контракта о пребывании в мобилизационном резерве

Ключевая норма — часть 2 статьи 6 Закона РФ № 4468-I, которая устанавливает закрытый перечень случаев приостановления уже назначенной военной пенсии.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий любых других государств выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
— ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

Эта норма называет единственное основание приостановления — поступление на военную службу (призыв по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел. Из буквального текста следует, что приостановление связано с фактическим прохождением службы, а не с пребыванием гражданина в запасе или резерве. Пребывание в мобилизационном резерве в этот перечень не входит, поэтому сама по себе подпись под контрактом о пребывании в резерве пенсию не приостанавливает.

Чтобы подтвердить, что контракт о пребывании в резерве не является военной службой, обратимся к определению резерва.

Под мобилизационным людским резервом (далее также - резерв) понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве
— п. 2 ст. 51.2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Закон прямо определяет резервиста как гражданина, пребывающего в запасе и заключившего контракт о пребывании в резерве. Это лицо не приобретает статус военнослужащего и не проходит военную службу — оно лишь состоит в запасе на особых условиях. Следовательно, норма ч. 2 ст. 6 Закона № 4468-I (поступление на военную службу) к нему не применяется, и оснований для приостановления пенсии нет.

Дополнительный аргумент — статья 57 Закона № 4468-I, которая прямо запрещает снижать пенсию из-за наличия у пенсионера дохода.

Пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. Пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров пунктом "б" статьи 17 и статьей 24 настоящего Закона.
— ст. 57 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

Пенсия выплачивается полностью независимо от наличия заработка или другого дохода. Денежное вознаграждение резервиста — это доход, но по прямому указанию закона он не влияет на выплату пенсии; не выплачиваются лишь надбавки для неработающих пенсионеров (п. «б» ст. 17 и ст. 24). Значит, если вам как резервисту начислят вознаграждение, пенсия МВД за выслугу лет всё равно сохраняется.

Вывод по вопросу: при подписании контракта о пребывании в мобилизационном резерве по линии Минобороны пенсия МВД (за выслугу лет) НЕ приостанавливается. Оснований для приостановления нет, поскольку резервист остаётся гражданином, пребывающим в запасе, а не военнослужащим; приостановление по ч. 2 ст. 6 Закона № 4468-I возможно только при фактическом поступлении на военную службу (либо на службу в органы внутренних дел). Пенсия сохраняется и при получении вознаграждения резервиста (ст. 57).

Развилка: когда пенсия всё же приостанавливается — служба по контракту, мобилизация, военные сборы

Отдельно нужно разграничить пребывание в резерве и те ситуации, когда Закон № 4468-I действительно приостанавливает пенсию. Прежде всего, если вы одновременно или позднее заключите контракт о прохождении военной службы либо будете призваны на военную службу по мобилизации, вступает в силу ч. 2 ст. 6 Закона № 4468-I (цитата > Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий любых других государств выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

— ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I): «выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается». То есть критерий — не нахождение в резерве, а фактическое прохождение военной службы.

Второй смежный случай — призыв на военные сборы, которые по закону службой не являются и на статус резервиста накладываются отдельно.

Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Проведение военных сборов в иных целях не допускается. 1 1 . Военные сборы подразделяются на: учебные сборы; сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.06.2009 № 110-ФЗ) 2. Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции федеральных законов от 03.06.2009 № 110-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Началом военных сборов считается день отправки гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) или органа федеральной службы безопасности либо день его убытия из военного комиссариата (пункта сбора) или органа федеральной службы безопасности к месту проведения военных сборов, указанные в командировочном удостоверении, выданном военным комиссариатом или органом федеральной службы безопасности, или день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части или органа федеральной службы безопасности.
— п. 1 ст. 54 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Военные сборы проводятся только для подготовки к военной службе и в иных целях не допускаются; это самостоятельное мероприятие, а не военная служба. Правовое положение призванных на сборы определяется отдельными актами (п. 5 ст. 54 ФЗ № 53-ФЗ), и нахождение на сборах не тождественно поступлению на военную службу — оно не названо в ч. 2 ст. 6 Закона № 4468-I в качестве основания приостановления пенсии.

Для полноты картины важно различать два вида запаса — это определяет, имеете ли вы право отказаться от призыва на сборы.

Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва. 4. Мобилизационные людские резервы Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются Президентом Российской Федерации по представлению соответствующего федерального органа исполнительной власти и формируются по территориальному принципу. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 288-ФЗ) Статья 52. Зачисление в запас 1. Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.04.2017 № 61-ФЗ) успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 246-ФЗ;
— п. 3 ст. 51.2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Резервист (мобилизационный людской резерв) и обычный гражданин запаса (мобилизационный людской ресурс) — разные категории. Для резервистов закон устанавливает особые правила призыва на сборы, не давая им автоматического освобождения (п. 2.1 ст. 55 ФЗ № 53-ФЗ), однако это влияет лишь на участие в сборах, но не на выплату пенсии.

Вывод по вопросу: если резервист фактически поступит на военную службу (заключит контракт о прохождении военной службы) или будет призван по мобилизации — пенсия МВД приостанавливается на время службы (ч. 2 ст. 6 Закона № 4468-I). Пребывание же в резерве само по себе и прохождение военных сборов к приостановлению пенсии не ведут. Если у вас произойдёт именно заключение контракта о прохождении военной службы, необходимо сообщить об этом в пенсионный орган МВД.

Обязанность сообщать сведения и риски, если пенсионный орган ошибочно приостановит пенсию

Если вы получаете пенсию через пенсионный орган МВД (ЦПО/военкомат по линии МВД), важно правильно информировать его об изменении статуса. Закон прямо устанавливает ответственность за недостоверные сведения.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.06.2013 № 127-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 03.12.2007 № 319-ФЗ)
— ч. 11 ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

Ответственность наступает за недостоверность сведений, а также за несвоевременное представление сведений, если это повлекло перерасход средств на пенсию; виновное лицо возмещает причинённый ущерб. Это означает: скрывать нужно не факт пребывания в резерве (он на пенсию не влияет), а только те обстоятельства, которые действительно являются основанием приостановления — то есть фактическое поступление на военную службу. Сообщив о заключении контракта о прохождении военной службы, вы исключаете риск удержаний и взысканий; сообщать о самом резервном контракте как об основании приостановления необходимости нет.

Если же пенсионный орган МВД по ошибке приостановит пенсию, сославшись на контракт о пребывании в резерве, такое решение противоречит ч. 2 ст. 6 Закона № 4468-I (основание приостановления отсутствует). Защита строится на общих процессуальных механизмах: сначала письменное обращение (жалоба) в пенсионный орган МВД с требованием возобновить выплату, при отказе — обжалование в суд (для споров с государственным органом о выплате пенсии — в порядке, установленном процессуальным законом, с соблюдением установленных сроков обращения). Неполученная своевременно по вине органа пенсия выплачивается за прошлое время без ограничения сроком.

Вывод по вопросу: сообщите в пенсионный орган МВД только о фактическом поступлении на военную службу (если это произойдёт); сам факт пребывания в резерве обязанности приостанавливать пенсию не создаёт. При ошибочном приостановлении — письменное обращение в пенсионный орган МВД, при отказе — судебное обжалование; недополученная по вине органа пенсия подлежит выплате без ограничения срока.

Подзаконный порядок приостановления и устойчивость вывода по МВД

Проверку того, что в перечень оснований приостановления не входит пребывание в резерве, подтверждает и ведомственный порядок пенсионного обеспечения (по линии Минобороны, где выплачивается пенсия военным пенсионерам; по линии МВД действует аналогичный принцип).

Выплата пенсии приостанавливается военным комиссариатом в случаях 17 : ______________________________ 17 Часть первая статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", часть первая статьи 27 Закона № 4468-I . 1) неполучения назначенной пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 2) неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;
— п. 56 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845

Как видно, основания приостановления по п. 56 Порядка № 845 — это неполучение пенсии в течение полугода, неявка инвалида на переосвидетельствование и достижение возраста 18 лет получателем пенсии по потере кормильца. Пребывания в мобилизационном резерве в этом перечне нет. Что касается пенсии по линии МВД, то для неё применима та же норма ч. 2 ст. 6 Закона № 4468-I (приостановление при поступлении на службу) — и поскольку резерв службой не является, основание приостановления отсутствует и по линии МВД.

Порядок также прямо закрепляет обязанность пенсионера лишь не допускать незаконного получения пенсии вследствие сокрытия данных, исключающих право на пенсию (раздел третий реестра, п. 53) — то есть влияет только сокрытие факта фактического поступления на военную службу, а не заключения контракта о резерве.

Вывод по вопросу: ни закон, ни ведомственный порядок не содержат основания «пребывание в мобилизационном резерве» для приостановления пенсии; по линии МВД пенсия за выслугу лет продолжает выплачиваться в полном объёме.

Уголовная ответственность, удержания и денежные последствия незаконного приостановления

Границы риска для пенсионера задаёт уголовный закон — ответственность наступает не за пребывание в резерве, а за заведомое обогащение при умолчании о фактах, прекращающих выплаты.

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев. 2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. 3.
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Диспозиция ч. 1 ст. 159.2 УК РФ охватывает хищение выплат путём умолчания именно о фактах, влекущих прекращение выплат. Поскольку пребывание в резерве (как уже установлено по ч. 2 ст. 6 и ст. 51.2 ФЗ № 53-ФЗ) такое прекращение не влечёт, умалчивание о нём состава мошенничества не образует; наказуемым было бы сокрытие факта фактического поступления на военную службу. Это подтверждает: сам по себе резервный контракт уголовно-правовых последствий для получателя пенсии не создаёт.

Что касается гражданско-правовых последствий в вашу пользу — если пенсионный орган МВД всё же неправомерно приостановит пенсию (то есть будет удерживать причитающиеся вам суммы), это образует неправомерное удержание денежных средств, к которому применима ст. 395 ГК РФ.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

При необоснованном приостановлении выплаты вы вправе требовать не только выплаты недополученных сумм пенсии (по ст. 58 Закона № 4468-I — без ограничения сроком при вине органа), но и процентов за пользование чужими денежными средствами на удержанные суммы. В свою очередь, если бы переплата возникла по вашей вине из-за сокрытия факта поступления на службу, действует ограничение удержаний.

Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии. В случае прекращения выплаты пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам пенсии или пособия оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке. В случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.04.2017 № 63-ФЗ) В случае утраты пенсионером права на пенсию за выслугу лет в результате устранения допущенной ошибки, обнаруженной по истечении трех лет с даты назначения пенсии, являющейся его единственным источником дохода, пенсионный орган при условии отсутствия виновных действий пенсионера, приведших к неправомерному назначению пенсии, принимает решение о выплате суммы, равной размеру пенсии, выплачиваемой на дату обнаружения ошибки.
— ч. 1 ст. 62 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

Удержание излишне выплаченного вследствие злоупотребления пенсионера возможно решением пенсионного органа в размере не более 20% пенсии, при сохранении за пенсионером не менее половины пенсии; при прекращении выплаты до погашения задолженность взыскивается в судебном порядке. Это даёт вам защиту от несоразмерных взысканий, если бы возник спор о переплате.

Вывод по вопросу: за само пребывание в резерве ответственности не наступает (ст. 159.2 УК РФ требует умолчания о факте, прекращающем выплаты). При неправомерном приостановлении пенсии вы вправе взыскать недоплаченное без ограничения сроков плюс проценты по ст. 395 ГК РФ; любые удержания по вашей вине ограничены 20% пенсии при сохранении половины её размера.