Положены ли льготы на оплату коммунальных услуг и выплата 707 рублей ветерану военной службы в 50 лет при выслуге 20 лет и увольнении по организационно-штатным мероприятиям?

Статус ветерана военной службы и объём федеральных мер поддержки

Заявитель имеет удостоверение ветерана военной службы при выслуге 20 лет и увольнении по организационно-штатным мероприятиям, что соответствует признакам ветерана военной службы.

1. проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формированиях и органах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. (п. 1 в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 291-ФЗ) 2. Для лиц, указанных в настоящей статье, устанавливается звание "Ветеран военной службы". 3. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран военной службы" определяются Президентом Российской Федерации.
   — подп. 1 п. 1 ст. 5 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Эта норма подтверждает статус заявителя: военнослужащий, уволенный в запас (отставку), с общей продолжительностью военной службы 20 лет и более, относится к ветеранам военной службы.

1. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
   — п. 1 ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Состав мер социальной поддержки «в общем виде» включает компенсацию расходов на оплату жилья и ЖКУ и получение ежемесячной денежной выплаты. Однако ключевой момент: для ветеранов военной службы федеральный закон не устанавливает собственного перечня льгот, а отсылает к законодательству субъектов.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
— ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

То есть объём мер (включая 50% скидку по ЖКУ и денежные выплаты) для ветерана военной службы определяется региональным законом, а не федеральным.

Отдельно о федеральной ежемесячной денежной выплате (ЕДВ): перечень её получателей закрыт.

1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", и лица, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны
   — п. 1 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Ветеранов военной службы в этом перечне нет — перечислены инвалиды войны, участники ВОВ, ветераны боевых действий и иные категории. Значит, федеральная ЕДВ по ст. 23.1 заявителю как ветерану военной службы не положена (если у него нет одновременно статуса ветерана боевых действий).

Вывод: статус ветерана военной службы у заявителя имеется, но федерального (единого для всей страны) права на 50% скидку по ЖКУ и на денежную выплату у этой категории нет — объём и условия определяются законодательством субъекта РФ.

1-процентная скидка по оплате ЖКУ: привязка к возрасту 60 лет

Обязательное условие — регион проживания. По содержанию вопроса (выплата «707 рублей», формулировка льгот) речь, по-видимому, о Москве. В Москве ветеран военной службы отнесён к приравненным к ветеранам труда лицам.

1. ветераны труда и приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года лица: а) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) б) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) в) ветераны военной службы; г) лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 3) реабилитированные лица: а) лица, подвергшиеся репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные;
   — п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70

Однако предоставление именно 50-процентной скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для ветерана военной службы в Москве прямо обусловлено возрастом или видом пенсии.

1. Жителям города Москвы, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, которым присвоено звание "Ветеран труда" или звание "Ветеран военной службы", помимо дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки: 1) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы; 2) ежемесячная денежная компенсация абонентам телефонных сетей на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы, в размере, установленном Правительством Москвы; 3) ежемесячная городская денежная выплата в размере, установленном Правительством Москвы, при условии, что денежный доход указанного лица не превышает одного миллиона восьмисот тысяч рублей в год.
   — ч. 3 ст. 1 Закона Москвы от 26.09.2018 № 19

Ключевая норма — сама 50-процентная скидка и городская выплата даются ветерану военной службы только тому лицу, которое отвечает условиям ч. 1 ст. 1 Закона № 19, то есть достигло 60 лет (для мужчин) и имеет страховой стаж для страховой пенсии по старости, либо получает страховую пенсию.

1. Жителям города Москвы, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, имеющим страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения, предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки: 1) бесплатный проезд на транспорте общего пользования в городском сообщении, включая метрополитен (кроме такси); 2) бесплатный проезд на Малом кольце Московской железной дороги (Московском центральном кольце); 3) бесплатный проезд на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении вне Малого кольца Московской железной дороги (Московского центрального кольца); 4) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики); 5) обеспечение при наличии медицинских показаний неработающих граждан бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно по указанным путевкам.
   — ч. 1 ст. 1 Закона Москвы от 26.09.2018 № 19

Подзаконный порядок (постановление Правительства Москвы № 850-ПП) закрепляет это же условие в отношении скидки по оплате ЖКУ для ветеранов военной службы — право возникает, если гражданин достиг 60 лет, либо получает страховую пенсию, либо получает пенсию по иным основаниям и при этом достиг возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (по ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ).

1.1. Гражданам, которым присвоено звание "Ветеран труда" или звание "Ветеран военной службы" и которые имеют место жительства в городе Москве из числа: a) граждан, достигших возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и получивших статус в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки, установленных Законом города Москвы от 26 сентября 2018 г. N 19 "О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения"; б) граждан, получающих страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; в) граждан, получающих пенсию по другим основаниям либо пожизненное содержание и достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях": (Пункт в редакции Постановления Правительства Москвы от 29.12.2018 № 1714-ПП ) - оплата в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50 процентов от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке; - оплата в размере 50 процентов стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов с учетом членов их семьи
— п. 1.1 Порядка, утв. постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 № 850-ПП

Применение к фактам заявителя: ему 50 лет, военная пенсия за выслугу лет относится к «пенсии по иным основаниям», а возраста 60 лет он не достиг. Следовательно, ни по одному из трёх оснований п. 1.1 Порядка право на 50-процентную скидку по ЖКУ у него сейчас не возникло — оно наступит только при достижении 60 лет (либо если он начнёт получать страховую пенсию по старости, что также связано с возрастом).

Вывод: в Москве 50-процентная скидка по оплате ЖКУ ветерану военной службы предоставляется не с момента назначения военной пенсии за выслугу, а с достижения 60 лет (до этого — только при получении страховой пенсии по старости). Позиция соцзащиты в этой части соответствует закону.

Выплата «707 рублей» (ежемесячная городская денежная выплата): её природа и возрастное условие

Сумма «707 рублей» по своему характеру — это не федеральная ЕДВ (их размеры иные и ветеранам военной службы они не положены), а региональная ежемесячная денежная выплата, размер которой устанавливает субъект РФ.

В Москве право на ежемесячную городскую денежную выплату для ветеранов труда и приравненных к ним лиц (к которым относится и ветеран военной службы) также зависит от вида пенсии и возраста.

1. Право на ежемесячную городскую денежную выплату в соответствии с настоящим Законом имеют следующие категории граждан из числа пенсионеров: 1) труженики тыла, указанные в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона; 2) ветераны труда и приравненные к ним лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона: а) получающие страховые пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях"; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) б) получающие пенсии либо пожизненное содержание по иным основаниям при достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях"; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) (Пункт в редакции Закона Москвы от 06.07.2005 № 35 ) 3) реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 3 настоящего Закона; 4) дети войны, указанные в пункте 5 части 1 статьи 3 настоящего Закона, не относящиеся к категориям граждан, которым в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются ежемесячные денежные выплаты либо которым в соответствии с пунктами 1 - 3 настоящей части устанавливается ежемесячная городская денежная выплата. (Дополнение пунктом - Закон Москвы от 11.11.2020 № 23 ) 3.
   — ч. 2 ст. 10 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70

То есть ветеран военной службы получает городскую выплату либо как получатель страховой пенсии, либо как получатель пенсии по иным основаниям (военная пенсия за выслугу) при достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (60 лет для мужчин).

1. Ежемесячная городская денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном Правительством Москвы . (В редакции Закона Москвы от 30.04.2014 № 20 ) Статья 11. Размер ежемесячной городской денежной выплаты Размер ежемесячной городской денежной выплаты и порядок индексации размера ежемесячной городской денежной выплаты определяются законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий год и плановый период и (или) нормативными правовыми актами Правительства Москвы. (Статья в редакции Закона Москвы от 11.11.2020 № 23 ) Статья 12. Перечень городских мер социальной поддержки и их стоимость 1. Граждане, указанные в пунктах 1 - 4 части 1 и части 3 статьи 3 настоящего Закона, имеют право на получение городских мер социальной поддержки, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде социальных услуг либо в денежном выражении. (В редакции Закона Москвы от 11.11.2020 № 23 ) 2. В перечень городских мер социальной поддержки входит: 1) право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси); 2) льготный (бесплатный или со скидкой) отпуск лекарств по рецептам врачей; 3) льготный (бесплатный или со скидкой) проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения. 3. (Часть утратила силу - Закон Москвы от 11.11.2020 № 23 ) 4.
   — ч. 4 ст. 10 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70

Конкретный размер (707 рублей и его индексация) устанавливается законом о бюджете Москвы и актами Правительства Москвы — это величина региональная, и она может отличаться в других субъектах.

Для фактов заявителя: в 50 лет, имея только военную пенсию за выслугу и не достигнув 60 лет, он пока не подпадает ни под один из пунктов права на городскую выплату.

Вывод: выплата «707 рублей» — это региональная ежемесячная городская денежная выплата, которая ветерану военной службы в Москве назначается только после достижения возраста 60 лет (либо при получении страховой пенсии по старости). До 60 лет она не положена; в соцзащите вам ответили в этой части правильно.

Куда обращаться и как обжаловать отказ

Кто назначает и выплачивает. Ежемесячная городская денежная выплата и компенсация (скидка) по ЖКУ назначаются органом социальной защиты населения (в Москве — через районные отделы соцзащиты или МФЦ), порядок устанавливает Правительство Москвы.

1. Ежемесячная городская денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном Правительством Москвы . (В редакции Закона Москвы от 30.04.2014 № 20 ) Статья 11. Размер ежемесячной городской денежной выплаты Размер ежемесячной городской денежной выплаты и порядок индексации размера ежемесячной городской денежной выплаты определяются законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий год и плановый период и (или) нормативными правовыми актами Правительства Москвы. (Статья в редакции Закона Москвы от 11.11.2020 № 23 ) Статья 12. Перечень городских мер социальной поддержки и их стоимость 1. Граждане, указанные в пунктах 1 - 4 части 1 и части 3 статьи 3 настоящего Закона, имеют право на получение городских мер социальной поддержки, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде социальных услуг либо в денежном выражении. (В редакции Закона Москвы от 11.11.2020 № 23 ) 2. В перечень городских мер социальной поддержки входит: 1) право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси); 2) льготный (бесплатный или со скидкой) отпуск лекарств по рецептам врачей; 3) льготный (бесплатный или со скидкой) проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения. 3. (Часть утратила силу - Закон Москвы от 11.11.2020 № 23 ) 4.
   — ч. 4 ст. 10 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70

1. Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки, в том числе по проезду городским пассажирским транспортом (кроме такси и маршрутного такси) с использованием социальных карт , а также порядок финансового обеспечения этих мер устанавливаются Правительством Москвы.
   — ч. 2 ст. 4 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70

Практический порядок: заявление подаётся лично в отдел социальной защиты населения по месту жительства, через МФЦ или через портал госуслуг (mos.ru), с приложением удостоверения ветерана военной службы, паспорта и документа о пенсии.

Обжалование отказа. Если соцзащита отказала письменно, отказ можно оспорить.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: обращаться следует в отдел социальной защиты населения по месту жительства (через МФЦ или портал госуслуг). При отказе — сначала вышестоящему органу соцзащиты, затем в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в порядке гл. 22 КАС РФ, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Однако, учитывая, что по закону право на 50% ЖКУ и «707 рублей» до 60 лет не возникает, отказ до этого возраста, как правило, будет правомерным — перспективы его обжалования до достижения 60 лет минимальны.

Развилка по регионам и смежным статусам

Всё изложенное выше — по законодательству Москвы (на что указывают «707 рублей» и формулировка вопроса). Если заявитель проживает в другом субъекте РФ, объём и условия льгот определяются законом соответствующего субъекта, и возрастное условие может быть иным.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
— ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Поэтому ответ зависит от региона: либо в регионе тоже действует условие «60 лет / страховая пенсия» (как в Москве), либо региональный закон привязывает льготы к статусу военного пенсионера без возрастного порога — тогда 50% и выплата могут быть положены уже в 50 лет. Без указания региона точный ответ дать нельзя.

Смежный статус. Если у заявителя есть (или появится) удостоверение ветерана боевых действий, возникает самостоятельное право на федеральную ЕДВ по ст. 23.1 и на 50% скидку по ЖКУ, не привязанное к возрасту 60 лет.

1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", и лица, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны
   — п. 1 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Вывод: «одно говорят в соцзащите, другое — знакомые» объясняется именно этим: знакомые-военпенсионеры, скорее всего, либо достигли 60 лет, либо имеют статус ветерана боевых действий, либо проживают в регионе с иным (безвозрастным) правилом. Для заявителя в его нынешнем статусе (только ветеран военной службы) и возрасте 50 лет льготы 50% ЖКУ и «707 рублей» наступают с 60 лет. Рекомендуется: подтвердить регион проживания, уточнить в соцзащите письменно основания отказа, а при наличии — проверить статус ветерана боевых действий.