Входит ли в стаж для военной пенсии работа вольнонаёмным до призыва на военную службу по контракту?

Входит ли работа вольнонаёмным в выслугу лет для «чистой» военной пенсии (п. «а» ст. 13)

Право на военную пенсию за выслугу лет по основному основанию возникает у лиц, имеющих на день увольнения 20 лет именно военной службы (и приравненной к ней службы):

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Закон прямо очерчивает, какие периоды образуют эту 20-летнюю выслугу, — и период работы по трудовому договору (вольнонаёмным) в него не включён:

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

В этом перечне нет ни «работы вольнонаёмным», ни «работы в учреждениях военного ведомства по трудовому договору». Периоды работы упомянуты только в трёх специальных случаях (работа офицеров с оставлением на военной службе; работа в системе ГПС/ФССП перед назначением на должность; партизанские отряды) — ни один из них не подходит к работе гражданского служащего (рабочего/служащего) воинской части до призыва. Аналогичный закрытый перечень содержит и Постановление № 941, которое детализирует ст. 18 Закона:

военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации , внутренних и железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации , войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки , органах государственной охраны, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР
— абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (действующем резерве) министерств внутренних дел
— абз. 13 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Из приведённых норм прямо следует: в списке периодов, засчитываемых в выслугу, военная служба и узкие исключения для отдельных категорий работников; работа вольнонаёмным по трудовому договору туда не входит.

Разграничение подтверждает и определение военной службы: это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях и органах:

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях;
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вольнонаёмный работник воинской части в Вооружённых Силах не «служит», а работает по трудовому договору, поэтому такая работа не является военной службой и в «военную» выслугу по п. «а» ст. 13 не засчитывается.

Вывод: период работы вольнонаёмным (гражданским персоналом) в учреждении военного ведомства в декабре 1994 — сентябре 1995 г. не входит в 20-летнюю выслугу для назначения военной пенсии по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1 и в перечень периодов Постановления № 941. Запись в трудовой книжке значение имеет только для трудового (страхового) стажа, а не для военной выслуги. Сам факт того, что в военном билете указано «призвана на службу», относится уже к периоду военной службы с сентября 1995 г. и к спорной работе не относится.

Влияние спорного периода на «смешанную» пенсию (п. «б» ст. 13) и на общий трудовой (страховой) стаж

В отличие от «чистой» выслуги, для второго основания военной пенсии — при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе — закон допускает учёт общего трудового стажа, а не только службы:

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба
— п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Именно эта конструкция («смешанная» пенсия) — единственная, где период гражданской работы вообще может приниматься в расчёт. Работа вольнонаёмным по трудовому договору при условии уплаты за неё страховых взносов включается в страховой (общий трудовой) стаж:

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для заявительницы это означает: если имеющейся выслуги военной службы (с сентября 1995 г. по июнь 2017 г.) недостаточно для 20 лет и она уволилась по предельному возрасту, право на пенсию может определяться по п. «б» ст. 13 — но только при одновременном соблюдении трёх условий: возраст 45 лет на день увольнения, общий трудовой стаж 25 календарных лет и не менее 12 лет 6 месяцев военной службы. Спорный период работы вольнонаёмным (около 10 месяцев) учитывается именно в общие 25 лет, а не в 12 лет 6 месяцев службы.

Если же объёма военной службы достаточно для 20 лет по п. «а», основание п. «б» не применяется и спорный период на саму военную пенсию за выслугу лет не влияет — он остаётся в страховом стаже для страховой пенсии (в том числе для страховой пенсии по старости, право на которую у военных пенсионеров определяется по ФЗ № 400-ФЗ).

1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Вывод: работа вольнонаёмным не идёт в 20-летнюю военную выслугу, но учитывается в общем трудовом (страховом) стаже — а значит, может иметь значение только для «смешанной» пенсии по п. «б» ст. 13 (порог: 45 лет, 25 лет общего стажа, из них 12 лет 6 месяцев службы) либо для страховой пенсии по старости. То есть в зависимости от того, хватает ли заявительнице военной службы до 20 лет: если хватает — пенсия назначается по п. «а» и спорный период на неё не влияет; если не хватает, но есть 25 лет общего стажа и 12 лет 6 месяцев службы, спорный период засчитывается в общий трудовой стаж для пенсии по п. «б».

Порядок подтверждения и обжалования, если пенсионный орган отказал во включении периода

Спорный период подтверждается документами: записью в трудовой книжке о работе в учреждении военного ведомства, приказами о приёме/увольнении, справками (в том числе архивными) о характере работы и о начислении выплат. Именно трудовая книжка является основным документом о периодах работы по трудовому договору. Проверку выслуги и назначение пенсии осуществляет пенсионный орган соответствующего ведомства (по последнему месту службы), куда и подаётся заявление с приложением подлинников документов.

Если пенсионный орган откажет во включении спорного периода (либо в перерасчёте), такой отказ — решение органа, наделённого публичными полномочиями, и его можно оспорить по правилам КАС РФ — как в вышестоящий орган, так и напрямую в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратиться в суд можно в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения отказа или ответа вышестоящего органа):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: при отказе заявительнице следует подать в пенсионный орган ведомства письменное заявление о включении спорного периода в выслугу (общий трудовой стаж) с приложением трудовой книжки и архивных справок; отказ обжалуется в вышестоящий пенсионный орган либо в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Для требования о включении периода в общий трудовой стаж по п. «б» ст. 13 дополнительно понадобится подтвердить достижение 45 лет на день увольнения и наличие 12 лет 6 месяцев военной службы — эти обстоятельства суд проверит по документам личного (пенсионного) дела.

Какими документами подтверждается спорный период

Основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору (в том числе работы вольнонаёмным в учреждении военного ведомства), является трудовая книжка. При её отсутствии или неточности записей период подтверждается иными документами:

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Для заявительницы запись в трудовой книжке о работе в учреждении военного ведомства (декабрь 1994 — сентябрь 1995) — надлежащее доказательство именно периода работы по трудовому договору, то есть гражданского (трудового) стажа, а не военной выслуги. Запись в военном билете «призвана на службу» относится к возникновению военной службы с сентября 1995 г. и не меняет правовой природы предшествовавшей работы. При необходимости спорный период подтверждается также выписками из приказов о приёме/увольнении, лицевыми счетами (ведомостями на выплату заработной платы) либо архивными справками — эти документы понадобятся, если трудовая книжка утрачена или в ней неточные сведения.

Вывод: трудовая книжка подтверждает период работы по трудовому договору и достаточна для включения спорного периода в общий трудовой (страховой) стаж; для подтверждения военной выслуги она не применяется. При утрате записей период подтверждается приказами, лицевыми счетами, архивными справками.

Согласование порогов: «военная» выслуга (п. «а» ст. 13) и страховой стаж (ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ) — это разные значения

Для снятия возможной неоднозначности: в настоящем ответе используются два разных порога из разных нормативных актов, и они не противоречат друг другу.

Первый порог — 20 лет — это «чистая» военная выслуга для пенсии по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1 (процитирован в блоке 1):

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Второй порог — «не менее 12 лет шести месяцев военной службы» в составе общего трудового стажа 25 лет — это порог для «смешанной» пенсии по п. «б» ст. 13 (процитирован в блоке 2):

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба
— п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Норма же п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ отдельно закрепляет, что период военной (и приравненной к ней) службы засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы — то есть относится к правилам страховой пенсии, а не к порогу военной выслуги:

1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Таким образом, в ответе единообразно применяются: 20 лет — по п. «а»; 45 лет + 25 лет общего стажа + 12 лет 6 месяцев службы — по п. «б»; а норма ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ иллюстрирует зачёт военной службы в страховой стаж для целей страховой пенсии по старости. Расхождений в подсудности, сроках и органах между блоками нет: во всех случаях компетентный орган — пенсионный орган ведомства (по последнему месту военной службы), а спор с ним рассматривается в порядке КАС РФ с трёхмесячным сроком обращения, как указано в блоке 3.

Вывод: указанные числа относятся к разным основаниям и разным актам; применяются они именно так, как изложено в блоках 1–2, без внутреннего противоречия.