Могу ли я оформить пенсию за выслугу 22 года, если служил в двух странах и уволился по собственному желанию во время реорганизации службы исполнения наказаний?

Право на пенсию за выслугу лет при выслуге 20 лет

На вашей ситуации применяется Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1, где основание «20 лет выслуги» закреплено так:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1

Из этой нормы следует: право на пенсию за выслугу лет возникает при выслуге 20 лет и более на день увольнения. Ваши заявленные 22 года превышают порог при условии, что вся выслуга зачитывается (о зачёте иностранного периода — блок 2). Размер пенсии при зачтённой выслуге установлен п. «а» ст. 14 того же Закона:

Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
— п. «а» ст. 14 Закона РФ № 4468-1

То есть при 22 зачтённых годах — 50 % денежного довольствия за 20 лет плюс 3 % за каждый год сверх 20 (суммарно около 56 %), не более 85 %. Если иностранный период не зачтётся, размер пересчитывается от фактической выслуги.

Основание «25 лет общего трудового стажа» вам недоступно

Запасное основание (п. «б» ст. 13) содержит иное требование к основанию увольнения:

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации .
— п. «б» ст. 13 Закона РФ № 4468-1

Отсюда вывод: поскольку вы уволились по собственному желанию, условие «уволенные по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями» не выполняется, и п. «б» ст. 13 применить нельзя. Поясняю по поводу разных чисел в двух цитатах: они не противоречат друг другу — п. «а» ст. 13 устанавливает порог 20 лет выслуги, а п. «б» ст. 13 (для «смешанного» стажа) требует 25 лет общего стажа, из которых не менее 12 лет 6 месяцев службы; это два самостоятельных, разных по условиям основания.

Вывод: при 22 годах зачитываемой выслуги право на пенсию по п. «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1 у вас имеется (размер около 56 % денежного довольствия по п. «а» ст. 14); основание по п. «б» ст. 13 недоступно, так как увольнение состоялось по собственному желанию.

Зачитывается ли служба, пройденная в другом государстве

Это решающий вопрос дела. Порядок включения иностранной службы в сферу действия Закона РФ № 4468-1 прямо прописан в ст. 1:

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются: а) на следующие категории лиц: лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей); (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 08.12.2020 № 417-ФЗ) лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей); лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей); (В редакции федеральных законов от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;
— абз. 4 п. «а» ст. 1 Закона РФ № 4468-1

Применение нормы к вашим фактам: служба в УИС «в других государствах» охватывается Законом только при одновременном наличии (1) договора (соглашения) о социальном обеспечении между Россией (либо бывшим СССР) и этим государством и (2) вашего проживания в этом государстве. При невыполнении любого из двух условий период в выслугу не зачитывается. Отсюда и вывод о том, какие факты решают исход: необходимо установить, в каких государствах вы служили и действует ли с каждым из них пенсионный договор.

Судьба «постсоветского» стажа после денонсации Соглашения СНГ 1992 г. разъяснена практикой ВС РФ:

После денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и прекращения его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. в отсутствие международного договора между Российской Федерацией и соответствующим государством СНГ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения периоды работы и (или) иной деятельности граждан Российской Федерации на территории этого государства включаются в их страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025 № 4/2025

Применение: если иностранная служба пришлась на государство — участника Соглашения СНГ от 13.03.1992, а за пенсией вы обращаетесь после 01.01.2023, «автоматический» зачёт без уплаты взносов не применяется. При отсутствии международного договора период может быть зачтён лишь при уплате страховых взносов в СФР. Для «военной» выслуги по Закону № 4468-1 следствие то же: без действующего договора иностранный период в выслугу не попадает. Если же между РФ и государством службы есть отдельный двусторонний договор о пенсионном обеспечении военнослужащих — период зачитывается в его порядке.

Вывод: иностранная служба зачитывается в выслугу для пенсии по Закону РФ № 4468-1 только при наличии действующего договора (соглашения) о социальном/пенсионном обеспечении и при проживании в этом государстве (ст. 1 Закона); при отсутствии договора период не входит — это условный вывод, зависящий от конкретных государств службы, который должен быть проверен по конкретным международным договорам.

Альтернатива: зачёт иностранной службы в страховой стаж (ФЗ № 400-ФЗ)

Если «военная» выслуга не набирается, есть второй возможный путь — страховой стаж для страховой пенсии по старости. Здесь действует то же ограничение по иностранным периодам.

1. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ

Для вас это значит: период службы за границей включается в страховой стаж только в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международным договором, либо если за этот период уплачивались страховые взносы в СФР. То есть без договора или взносов иностранный период и здесь не зачтётся — общий стандарт для «военного» и «гражданского» варианта один и тот же. Но если хотя бы часть вашего иностранного периода сопровождалась уплатой взносов (например, по договору с российским ведомством) либо подпадает под действующий международный договор, этот период может войти в страховой стаж и дать право на страховую пенсию по возрасту — как отдельное, самостоятельное основание, не связанное с «военной» выслугой.

Вывод по вопросу: иностранный период может быть зачтён и в страховой стаж по ФЗ № 400-ФЗ — но по тем же правилам: при наличии международного договора либо при уплате страховых взносов в СФР. Соберите документы, подтверждающие уплату взносов или действие договора, — это ваш резервный путь к пенсионному обеспечению, если «военная» выслуга не наберётся.

Куда и когда обращаться: орган, документы, сроки

Пенсия за выслугу лет по Закону РФ № 4468-1 назначается ведомственным пенсионным органом, а не через СФР:

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 51 Закона РФ № 4468-1

Из этой нормы следует: заявление о назначении пенсии за выслугу лет подаётся в пенсионный орган ФСИН России (по последнему месту службы в УИС). Организация этой работы — ведомственный приказ:

Работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации, применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов Пенсионного фонда Российской Федерации, с 1 января 2023 года - для органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации .
— ст. 50 Закона РФ № 4468-1

Конкретный порядок и документы установлены приказом ФСИН России от 24.11.2023 № 755. Кадровое подразделение по последнему месту службы оформляет документы и передаёт их в пенсионное подразделение:

Документы для назначения пенсии сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - сотрудники), увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляют кадровые подразделения по последнему месту службы и передают их в пенсионные подразделения. Сотрудники, а также члены семей умерших (погибших) сотрудников вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, когда такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях кадровое подразделение запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях. 40. В случае смерти пенсионера при предъявлении членами семьи свидетельства о праве на наследство пенсионным подразделением подготавливается документ, на основании которого им осуществляется выплата недополученной пенсионером пенсии 2 .
— п. 4 Порядка, утв. Приказом ФСИН России № 755

Перечень документов заявителя начинается с заявления установленной формы:

Перечень документов, представляемых заявителем в кадровое подразделение: 10.1. При назначении пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности: заявление о назначении (возобновлении) пенсии (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к Порядку);
— п. 10.1 Порядка, утв. Приказом ФСИН России № 755

Сроки назначения и обращения:

а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков: при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 28.04.2009 № 70-ФЗ) при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 13 1 настоящего Закона - со дня исключения лиц из добровольческих формирований, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное содержание при исключении из добровольческих формирований; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков: членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
— ст. 53 Закона РФ № 4468-1

Отсюда: пенсия назначается со дня увольнения, но при несвоевременном обращении — не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения. Днём обращения считается день подачи заявления с документами:

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.
— ст. 54 Закона РФ № 4468-1

Практический вывод: при неполном комплекте вам обязаны разъяснить, что донести; при представлении документов в течение трёх месяцев днём обращения остаётся первоначальная дата — подавайте заявление сразу, не откладывая из-за неполного комплекта.

Вывод: обращаться нужно в пенсионное подразделение ФСИН России (по последнему месту службы в УИС) с заявлением по форме из приказа ФСИН России № 755, приложив паспорт, СНИЛС, фотографию и подтверждающие службу документы (в т.ч. иностранные); пенсия назначается со дня увольнения, а при позднем обращении — не более чем за 12 месяцев до дня обращения (ст. 53 Закона № 4468-1).

Если откажут: правовые последствия и обжалование

Отказ пенсионного подразделения ФСИН зачесть иностранный период — это не окончательный исход. Решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии или о зачёте выслуги в меньшем объёме может быть обжаловано: сначала — в вышестоящий пенсионный орган (ФСИН России), затем — в суд в порядке, предусмотренном законодательством об оспаривании решений государственных органов (глава 22 КАС РФ). Поскольку требование носит денежный характер (назначение и выплата пенсии), при удовлетворении иска суммы взыскиваются за период, установленный ст. 53 Закона № 4468-1 (со дня возникновения права, но не более чем за 12 месяцев до обращения). Никаких самостоятельных «процентов» или «неустойки» на пенсионные суммы закон не предусматривает — недополученное восстанавливается путём назначения/перерасчёта пенсии, а не штрафных санкций. Ключевой предмет доказывания в споре — наличие действующего международного договора (соглашения) о пенсионном обеспечении с соответствующим государством либо факт уплаты страховых взносов за спорный период; именно эти документы и определённость с датами службы должны лечь в основу позиции.

Вывод по вопросу: при отказе зачесть иностранную службу решение обжалуется в вышестоящий пенсионный орган ФСИН России, а затем в суд; восстанавливать следует сам факт назначения пенсии (с выплатой за период не более 12 месяцев до обращения), а не требовать процентов, так как на пенсионные выплаты меры гражданско-правовой ответственности в виде неустойки/процентов законом не установлены.

Доказательства, риски и исполнение

Доказательства. Основу доказывания составляет совокупность документов о периодах службы: трудовая книжка (вы её сохранили), выписки из приказов о назначении и увольнении, справки о реорганизации службы исполнения наказаний, выписки из личного дела, справки кадрового подразделения по последнему месту службы. Обязанность оформить расчёт выслуги и приложить документы о периодах службы лежит на кадровом подразделении по последнему месту службы (> Документы для назначения пенсии сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - сотрудники), увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляют кадровые подразделения по последнему месту службы и передают их в пенсионные подразделения. Сотрудники, а также члены семей умерших (погибших) сотрудников вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, когда такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях кадровое подразделение запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях. 40. В случае смерти пенсионера при предъявлении членами семьи свидетельства о праве на наследство пенсионным подразделением подготавливается документ, на основании которого им осуществляется выплата недополученной пенсионером пенсии 2 .

— п. 4 Порядка, утв. Приказом ФСИН России № 755); расчёт выслуги лет для назначения пенсии составляется по установленной форме и утверждается кадровым и пенсионным подразделениями. Ключевой недостающий документ — сведения о международном договоре (соглашении) между Россией и государством вашей иностранной службы, а также документальное подтверждение уплаты страховых взносов в СФР, если договора нет: именно они решают вопрос зачёта (блоки 2 и 3).

Риски. Главный риск — иностранный период не будет зачтён в выслугу, если в отношении государства службы нет действующего договора о пенсионном обеспечении (или, после 01.01.2023, не уплачены взносы в СФР), — тогда вместо 22 лет зачитываемой выслуги может оказаться меньше 20, и в пенсии по п. «а» ст. 13 будет отказано. Второй риск — назначение пенсии не с момента увольнения, а не более чем за 12 месяцев до дня обращения (ст. 53 Закона № 4468-1), поэтому промедление с подачей заявления прямо уменьшает сумму. Третий риск — судебный спор, в котором позиция зависит от доказывания действия конкретного международного договора.

Исполнение. После положительного решения пенсионного подразделения оформляется пенсионное дело и разрешение на выплату пенсии, которая выплачивается по месту жительства или месту пребывания в пределах территории РФ через кредитную организацию или организации федеральной почтовой связи (ст. 56 Закона № 4468-1). Если выплата задерживается или назначена в меньшем объёме, чем вы считаете правильным, решение обжалуется в вышестоящий пенсионный орган и в суд (блок 5).

Вывод по вопросу: соберите полный комплект документов о периодах службы и обязательно — доказательства наличия международного договора либо уплаты страховых взносов; помните, что промедление с обращением снижает выплату (не более 12 месяцев назад), а при отказе зачесть иностранный период спор разрешается через обжалование решения и суд.