Что делать, если после возврата пенсии по льготному стажу в МВД и перехода на службу в Минобороны не начисляют выплаты с мая

Правомерно ли приостановление пенсии МВД и требование вернуть уже полученные выплаты

Поступление на военную службу по контракту автоматически влечёт приостановление выплаты ранее назначенной пенсии за выслугу лет по линии МВД — в этом действия ведомства законны.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий любых других государств выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.1995 № 186-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 547-ФЗ) Статья 7. Право выбора пенсии Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ). (В редакции Федерального закона от 21.06.2010 № 122-ФЗ) Супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий.
— ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для вашей ситуации это означает: с того дня, как вы поступили на военную службу в Минобороны, выплата пенсии МВД на время службы приостанавливается. То есть прекращение начислений «с мая месяца» со стороны МВД — это правомерное следствие закона, а не ошибка или произвол.

Однако принципиально иначе обстоит дело с требованием вернуть уже полученные деньги. Пенсия, выплаченная вам в период, когда вы ещё не поступили на службу (или за период до приостановления), получена вами на законном основании и возврату не подлежит. Прямое правило на этот счёт:

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ
— ст. 1109 ГК РФ

Важно: по закону пенсия — это «денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию». Вернуть её как неосновательное обогащение можно только при наличии недобросовестности с вашей стороны или счётной ошибки. Если вы своевременно не сообщили о поступлении на службу и продолжали получать пенсию за тот период, когда выплата уже должна была быть приостановлена — это может квалифицироваться как перерасход средств, и тогда возврат «лишних» сумм за этот период правомерен. Но суммы, начисленные и полученные до даты приостановления выплаты, возвращать вы не были обязаны, и если их у вас изъяли — эти действия можно оспорить.

Вернёмся к ключевому факту: вам сказали «отдать выплаты обратно», вы их вернули и получили справку. Если эти деньги были получены вами за период, когда право на пенсию ещё действовало (до приостановления), закрывающая норма ст. 1109 ГК РФ защищает их от возврата — при отсутствии вашей недобросовестности. Требование вернуть такие суммы было неправомерным.

Вывод: приостановление выплаты пенсии МВД при поступлении на военную службу — правомерно (ч. 2 ст. 6 Закона № 4468-1). Но требование вернуть уже законно полученную пенсию неправомерно: пенсия как средство к существованию не подлежит возврату при отсутствии недобросовестности и счётной ошибки (ст. 1109 ГК РФ). Проверьте, за какой именно период вас заставили вернуть деньги: если это период до даты приостановления — сумму можно взыскать обратно.

Обязанность Минобороны выплачивать денежное довольствие и последствия невыплаты

За время службы по контракту в Минобороны вы должны получать не пенсию, а денежное довольствие военнослужащего. Это ваше безусловное право по контракту.

1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Обязанность обеспечить выплату лежит на командире воинской части (и вышестоящих должностных лицах) — это прямо возложено приказом Министра обороны:

1. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, начальникам служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командующим объединениями, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций, военным комиссарам обеспечить выплату денежного довольствия военнослужащим в соответствии с Порядком, указанным в пункте 1 настоящего приказа. 3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 октября 2006 г. Министр обороны Российской Федерации С.Иванов _____________ Приложение П О Р Я Д О К обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (В редакции приказов Министра обороны Российской Федерации от 29.01.2007 г. N 33; от 16.07.2007 г. N 292; от 11.09.2007 г. N 367; от 10.12.2007 г. N 510; от 07.04.2008 г. N 163) I. Общие положения 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"<1>. 10.
   — п. 2 ст. 2 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700

Справка из пенсионного органа МВД (о возврате/приостановлении пенсии) — это документ для внутреннего учёта, и её отсутствие или «непроведение» кем-то в бригаде не является законным основанием не выплачивать вам денежное довольствие. Вы уже военнослужащий по контракту, вы исполняете обязанности службы, а значит вам положено довольствие с даты вступления контракта в силу, независимо от того, «занялся» ли кто-то вашими документами.

Показательно и сходное правило Порядка: денежное довольствие, право на которое у вас есть, но которое не выплачено своевременно, выплачивается за весь период задним числом.

1. Денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем чем следовало размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Единовременные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них. ______________ <1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2331; 2000, N 1 (ч. II), ст. 12; N 26, ст. 2729; N 33, ст. 3348; 2001, N 31, ст. 3173; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; N 19, ст. 1794; N 21, ст. 1919; N 26, ст. 2521; N 48, ст. 4740; 2003, N 46 (ч. I), ст. 4437; 2004, N 18, ст. 1687; N 30, ст. 3089; N 35, ст. 3607; 2005, N 17, ст. 1483; 2006, N 1, ст. 1, 2; N 6, ст. 637. <2> Далее по тексту для краткости, если не оговорено особо, будут именоваться Вооруженные Силы Российской Федерации - Вооруженными Силами, Министерство обороны Российской Федерации - Министерством обороны, Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации - Генеральным штабом Вооруженных Сил, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации - военнослужащими. <3> Статья 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ. II. Оклады денежного содержания Оклады по воинским званиям 70.
   — п. 7 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700

То есть с мая месяца вам не просто «должны начать платить» — вам должны выплатить всё довольствие, начисленное за период со дня вступления контракта в силу, в том числе задним числом за пропущенные месяцы.

Вывод: вы обязаны получать денежное довольствие как военнослужащий по контракту (ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ), а обязанность обеспечить выплату лежит на командире части (п. 2 Приказа МО № 2700). Отсутствие начислений с мая — незаконное бездействие должностных лиц; довольствие подлежит выплате за весь период службы (п. 7 Порядка). Справка из МВД — не условие возникновения права на довольствие.

Куда обращаться и что делать: порядок действий

Действовать нужно снизу вверх: сначала письменный рапорт, затем — жалобы в вышестоящий орган и прокуратуру, затем — военный суд. Ваша цель — зафиксировать письменно и получить либо выплату, либо мотивированный отказ, который станет основанием для суда.

Шаг 1. Письменный рапорт командиру воинской части. В рапорте потребуйте: (1) выплатить денежное довольствие за весь период службы со дня вступления контракта в силу; (2) приобщить справку из пенсионного органа МВД. Подайте рапорт через строевую часть с отметкой о принятии (входящий номер и дата) — оставьте себе копию с отметкой.

Шаг 2. Жалоба в вышестоящий орган и в военную прокуратуру. Право военнослужащего обжаловать действия командиров закреплено законом:

1. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2. Военнослужащим обеспечивается право на защиту в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Юридическая помощь оказывается бесплатно: органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы; органами предварительного следствия и судом, в производстве которых находится уголовное дело.
   — п. 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Аналогично — право на судебную защиту:

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2.
   — п. 1 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Направьте жалобу в вышестоящий орган военного управления (командиру соединения/объединения по подчинённости) и параллельно в военную прокуратуру гарнизона. Прокуратура обязана рассмотреть обращение о нарушении закона:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

При подаче жалобы важно помнить запрет, установленный для органов прокуратуры:

1. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ; от 21.07.2014 № 233-ФЗ) Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, которые установлены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за органами и организациями прокуратуры, а также функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ей организаций, в том числе санаторно-курортных и оздоровительных организаций. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 425-ФЗ) 1 1 .
   — п. 5 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Шаг 3. Административный иск в гарнизонный военный суд. Если рапорт и жалобы не дали результата (или дан отказ), подавайте административное исковое заявление об оспаривании бездействия командира воинской части и о возложении обязанности выплатить денежное довольствие. Основание и подсудность:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 30.04.2010 № 3-ФКЗ) 2.
   — п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Требование об оспаривании бездействия воинских должностных лиц рассматривает именно гарнизонный военный суд по месту вашей службы (дислокации части).

Шаг 4. Срок исковой давности по суду — три месяца. Это критично: не затягивайте.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок в 3 месяца отсчитывается со дня, когда вам стало известно о нарушении права (для задержанной помесячной выплаты — фактически с каждого месяца невыплаты). Поскольку начислений нет с мая, тянуть нельзя: по наиболее ранним месяцам срок уже может идти.

Вывод: последовательность действий: (1) письменный рапорт командиру с требованием выплатить довольствие с момента вступления контракта в силу; (2) при бездействии — жалоба в вышестоящий орган военного управления и военную прокуратуру гарнизона (ответ в течение 30 дней); (3) административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия и понуждении к выплате — в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении. Подсудность — военный (гарнизонный) суд, срок — 3 месяца по КАС РФ.

Ответственность должностных лиц и денежные последствия невыплаты

За незаконное бездействие (невыплату положенного довольствия) должностные лица воинской части несут ответственность. Если невыплата повлекла существенное нарушение ваших прав, возможна уголовная ответственность за халатность:

1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 08.04.2008 № 43-ФЗ; от 13.07.2015 № 265-ФЗ) наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 1 1 . То же деяние, повлекшее причинение особо крупного ущерба, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2015 № 265-ФЗ) 2.
   — ч. 1 ст. 293 УК РФ

Параллельно через прокуратуру реализуется механизм понуждения — прокурор вправе принимать меры к привлечению виновных к ответственности и возмещению ущерба:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
— п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

Что касается денежных последствий для вас: помимо самого задержанного довольствия вы вправе претендовать на проценты за неправомерное удержание денежных средств.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Однако надо учитывать оговорку: к делам о взыскании задержанного денежного довольствия военнослужащих суды применяют ст. 395 ГК РФ ограниченно, поскольку такие отношения носят публично-правовой, а не гражданско-правовой характер (п. 3 ст. 2 ГК РФ исключает гражданское законодательство для властных отношений). Основное и бесспорное ваше требование — взыскание самого довольствия за весь период (п. 7 Порядка, > 7. Денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем чем следовало размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Единовременные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них. ______________ <1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2331; 2000, N 1 (ч. II), ст. 12; N 26, ст. 2729; N 33, ст. 3348; 2001, N 31, ст. 3173; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; N 19, ст. 1794; N 21, ст. 1919; N 26, ст. 2521; N 48, ст. 4740; 2003, N 46 (ч. I), ст. 4437; 2004, N 18, ст. 1687; N 30, ст. 3089; N 35, ст. 3607; 2005, N 17, ст. 1483; 2006, N 1, ст. 1, 2; N 6, ст. 637. <2> Далее по тексту для краткости, если не оговорено особо, будут именоваться Вооруженные Силы Российской Федерации - Вооруженными Силами, Министерство обороны Российской Федерации - Министерством обороны, Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации - Генеральным штабом Вооруженных Сил, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации - военнослужащими. <3> Статья 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ. II. Оклады денежного содержания Оклады по воинским званиям 70.

— п. 7 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700), а проценты по ст. 395 ГК РФ — дополнительное требование, которое допустимо заявить, но удовлетворение его не гарантировано. Сумма довольствия, подлежащая взысканию, ограничена трёхлетним сроком, предшествующим обращению (п. 7 Порядка).

Вывод: должностные лица, допустившие невыплату, могут быть привлечены к ответственности (вплоть до уголовной — ч. 1 ст. 293 УК РФ при существенном нарушении прав), а понуждение к выплате осуществляется через прокуратуру и военный суд. Главное денежное требование — взыскание довольствия за весь период службы (до 3 лет до обращения), дополнительно можно заявить проценты по ст. 395 ГК РФ, но их взыскание в спорах о довольствии менее предсказуемо.

Развилки в зависимости от вашего статуса и дат

Исход зависит от нескольких не названных вами фактов, поэтому пройдитесь по каждой развилке.

Развилка 1 — с какого дня действует контракт. Ваше право на денежное довольствие возникает не с момента выдачи вам справки или «занятия» документами, а с даты вступления контракта в силу (подписания уполномоченным лицом и издания приказа о зачислении). Если контракт подписан и вы зачислены в списки части — довольствие положено с этой даты, даже если справку из МВД не провели. Если же приказ о вступлении контракта в силу ещё не издан — это отдельная проблема, и тогда сначала надо добиваться оформления вашего статуса (рапорт о выдаче экземпляра контракта и приказа).

Развилка 2 — за какой период вы вернули пенсию МВД. Если вернули деньги, начисленные до даты приостановления выплаты — возврат был неправомерным (ст. 1109 ГК РФ, > Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ

— ст. 1109 ГК РФ), и эту сумму вы вправе взыскать обратно с пенсионного органа. Если же вернули суммы, начисленные после поступления на службу (перерасход из-за того, что вовремя не сообщили) — такой возврат обоснован.

Развилка 3 — ваш статус в отношении МВД и МО. Если вы уже уволены из МВД и зачислены на военную службу по контракту в МО — вы военнослужащий, и за службу вам положено только денежное довольствие (пенсия правомерно приостановлена). Если же в вашем статусе есть неопределённость (нет приказа о зачислении) — её нужно разрешить рапортом, прежде чем спорить о выплатах.

Вывод: дата вступления контракта в силу определяет, с какого дня вам положено довольствие; дата приостановления пенсии МВД определяет, какую часть возвращённых денег вы вправе истребовать обратно. Справка МВД и «незанятость» документами в бригаде на само право на довольствие не влияют — оно возникает из факта службы по контракту.