Куда обратиться матери погибшего военнослужащего, если год не могут оформить военную пенсию из-за отсутствия документов о выслуге и довольствии

Право матери погибшего военнослужащего-контрактника на пенсию по случаю потери кормильца

Пенсия, которую пытается оформить мать, — это пенсия по случаю потери кормильца по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Право семьи на неё прямо следует из закона:

В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
— ч. 3 ст. 5 Закона РФ № 4468-1

Это означает: сам факт гибели сына при исполнении обязанностей военной службы порождает у семьи право на пенсию — при наличии условий, установленных законом для конкретного члена семьи.

Ключевое условие применительно к матери установлено специальной нормой:

Родители лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших (погибших) вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца). (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.06.1999 № 110-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 03.12.2007 № 319-ФЗ; от 21.06.2010 № 122-ФЗ) Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" .
— ч. 2 ст. 30 Закона РФ № 4468-1

Обратите внимание: ч. 2 ст. 30 прямо предусматривает, что родители погибшего вследствие причин, указанных в п. «а» ст. 21 (военная травма), имеют право на пенсию независимо от того, находились ли они на иждивении. То есть в этой части никакие документы об иждивении у матери не требуются и требовать их неправомерно.

Общее правило о нетрудоспособности родителя содержится в ст. 29:

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи. Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 192-ФЗ) б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;
— ст. 29 Закона РФ № 4468-1

Отсюда развилка, которую нужно проверить по документам матери: если мать достигла 55 лет либо является инвалидом — она нетрудоспособный член семьи и право на пенсию возникает по общему основанию; если она младше 55 лет и не инвалид, но утратила источник средств к существованию после смерти сына — право также возникает (абз. 2 ст. 29), но потребуется подтвердить утрату источника средств к существованию. В обоих случаях документы о выслуге сына и его денежном довольствии — это документы, которые необходимы пенсионному органу для исчисления размера пенсии, а не для подтверждения родства или статуса матери.

Вывод: мать погибшего при исполнении обязанностей военной службы сына-контрактника имеет право на военную пенсию по случаю потери кормильца. Для матерей погибших от военной травмы иждивение не требуется вовсе (ч. 2 ст. 30). Отсутствие документов о выслуге и довольствии не является обстоятельством, лишающим её права, — это предмет организации работы пенсионного органа (см. блок 2).

Кто и в каком порядке обязан назначить пенсию и истребовать недостающие документы

Пенсионным органом по данному делу выступает военный комиссариат, а не воинская часть. Куда обращаться и что прикладывать, определено Порядком, утверждённым Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845:

Лица, проходившие военную службу, и члены их семей обращаются за назначением пенсии путем подачи заявления о назначении (возобновлении выплаты) пенсии в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства (пребывания) вместе с документами, указанными в пунктах 13 - 15 и 17 - 20 настоящего Порядка, лично или через представителя. Заявление о назначении (возобновлении выплаты) пенсии может быть направлено в военные комиссариаты муниципальных образований по почте.
— п. 12 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 845

Критически важно: закон и Порядок перекладывают сбор «служебных» документов (выслуга, довольствие) с заявителя на пенсионный орган:

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 51 Закона РФ № 4468-1

Эта же обязанность конкретизирована в ведомственном Порядке:

Лица, проходившие военную службу, и члены их семей вправе не представлять необходимые для назначения пенсии документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. В этих случаях сотрудники военного комиссариата муниципального образования в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о назначении (возобновлении выплаты) пенсии запрашивают документы (сведения, содержащиеся в них), необходимые для назначения пенсии, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в рамках межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию по собственной инициативе.
— абз. 5 п. 12 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845

Значит, военкомат не вправе требовать от матери, чтобы она сама разыскивала расчёт выслуги и денежный аттестат. Данные о выслуге и довольствии находятся в распоряжении Минобороны (личное дело, расчёт выслуги, денежный аттестат), поэтому военкомат обязан запросить их в течение 5 рабочих дней.

Для полноты картины — где физически должны находиться эти документы: расчёт выслуги делает финансовый орган по личному делу, а само личное дело направляется в военкомат кадровым органом:

После увольнения военнослужащего с военной службы его личное дело для назначения пенсии направляется кадровым органом не позднее семи рабочих дней со дня издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в военный комиссариат муниципального образования по избранному военнослужащим месту жительства для оформления пенсионного дела.
— п. 10 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 845

Структура ответственных органов:

Руководство работой по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны осуществляет Департамент социальных гарантий Министерства обороны (далее - Департамент). Работа по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны осуществляется военными комиссариатами субъектов Российской Федерации и города Байконур (далее - военные комиссариаты) и военными комиссариатами муниципальных образований, отделами социального обеспечения Министерства обороны, дислоцированными за пределами территории Российской Федерации. Исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) для назначения пенсий военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, производится управлениями финансового обеспечения Министерства обороны по военным округам (далее - управления финансового обеспечения) и Департаментом во взаимодействии с кадровыми органами Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - кадровые органы).
— п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 845

Отсюда видно: управление финансового обеспечения военного округа и кадровый орган — именно те инстанции, которые обязаны восстановить расчёт выслуги и денежный аттестат, если в части их «не нашли». Отсутствие документов в части — это внутренняя проблема Минобороны, а не заявителя.

Срок рассмотрения заявления установлен законом:

Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
— ст. 52 Закона РФ № 4468-1

А день обращения (от которого зависят сроки и сумма за прошлое) определяется так:

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.
— ст. 54 Закона РФ № 4468-1

Вывод: заявление подаётся в военный комиссариат муниципального образования по месту жительства матери (лично, через представителя или почтой — п. 12 Порядка); военкомат обязан принять и зарегистрировать его в день обращения, выдать уведомление с перечнем недостающих документов (п. 26 Порядка) и сам запросить сведения о выслуге и довольствии в течение 5 рабочих дней. Отказ или затягивание под предлогом «часть не нашла документы» неправомерны: обязанность истребовать их возложена на пенсионный орган, а не на мать.

Куда обратиться, если военкомат и штаб бездействуют

Помимо военкомата и вышестоящего штаба, у матери есть три самостоятельных канала защиты, и по каждому установлен законный срок реакции.

1. Письменное обращение в вышестоящий пенсионный орган / Департамент социальных гарантий Минобороны. Любое письменное обращение рассматривается в срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Инструмент доказывания бездействия — обязанность адресата запрашивать документы и давать ответ по существу:

1. запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Срок предоставления документов по межведомственному запросу — 15 дней:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения
— ч. 2 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Поэтому «запросы остаются без ответа» — это прямое нарушение: у органа есть 15 дней на предоставление документов и 30 дней на ответ заявителю.

2. Военная прокуратура. Обращение в военную прокуратуру по месту нахождения воинской части или военкомата — надзорный орган по делам военнослужащих:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Полномочия прокурора по такому обращению:

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

3. Уполномоченный по правам человека (федеральный или в субъекте РФ) — также вправе защищать права, в том числе в суде (см. блок 4). Отдельно отмечаю: отсутствие ответов на запросы одного органа другому и невыплата гарантированной пенсии могут расцениваться как нарушение, влекущее прокуренное реагирование, вплоть до представления об устранении нарушений.

Вывод: при отсутствии результата от военкомата и штаба матери следует направить письменное обращение (с уведомлением о вручении) одновременно: в Департамент социальных гарантий Минобороны России, в военную прокуратуру (по месту нахождения части и по месту нахождения военкомата) и Уполномоченному по правам человека. Каждое обращение рассматривается в 30 дней, запросы органов — 15 дней; молчание в эти сроки само по себе становится предметом жалобы.

Судебное обжалование бездействия и защита при утрате документов

Если внесудебные каналы не дали результата, бездействие военкомата обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства. Основание — ч. 1 ст. 218 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из этой же нормы следует, что обращение в вышестоящий орган не является обязательным условием для суда — можно идти сразу в суд. Срок обращения:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Прокурор и Уполномоченный по правам человека вправе обратиться в суд в защиту прав матери:

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц
— ч. 4 ст. 218 КАС РФ

Подсудность уточняется судебной практикой Верховного Суда:

районный суд по месту нахождения названного федерального органа исполнительной власти или его территориального органа (ст. 19, 22 КАС РФ), если административное дело не отнесено к подсудности Московского городского суда
— Обзор судебной практики ВС РФ от 04.07.2018 № 2/2018, п. 42

То есть административный иск подаётся в районный суд — по месту жительства матери либо по месту нахождения военкомата (ст. 19, 22 КАС РФ). Требования иска: признать незаконным бездействие военкомата, обязать его принять заявление матери и истребовать документы о выслуге и довольствии, а также обязать назначить пенсию. Ключевой довод — прямое нарушение обязанностей, установленных ст. 51 Закона № 4468-1 и п. 12 Порядка № 845.

Отдельно о ситуации, если документы о выслуге и денежном довольствии утрачены безвозвратно. Тогда юридически значимый факт устанавливается в судебном порядке — этот механизм прямо предусмотрен ведомственным Порядком:

В случае невозможности установления военным комиссаром муниципального образования факта нахождения членов семьи умершего (погибшего) на его иждивении на дату смерти факт нахождения членов семьи на иждивении кормильца устанавливается в судебном порядке
— п. 16 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 845

По аналогии этот механизм применим и к установлению иных фактов, необходимых для пенсионного обеспечения (периоды военной службы, размер довольствия), если органы не могут подтвердить их документально. При этом установление факта иждивения для матери погибшего от военной травмы по ч. 2 ст. 30 не требуется — она получает пенсию независимо от иждивения, что упрощает её положение.

Вывод: при сохраняющемся бездействии мать вправе подать в районный суд (по месту своего жительства либо по месту нахождения военкомата) административный иск об оспаривании бездействия военкомата в течение 3 месяцев с момента, когда узнала о нарушении права, — с требованием обязать назначить пенсию. Если служебные документы о выслуге безвозвратно утрачены, необходимые факты устанавливаются судом в порядке особого производства по ГПК РФ. Досудебное обращение в вышестоящий орган для суда не обязательно, но полезно как доказательство.

За какой период и в каком объёме взыскивается задолженность по пенсии

Год бездействия не лишает мать пенсии, но ограничивает период её выплаты за прошлое время. Правило о сроке назначения пенсии семье:

б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков: членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
— п. «б» ст. 53 Закона РФ № 4468-1

Хочу обратить внимание на две оговорки этой нормы применительно к матери: (1) если она приобрела право в связи с утратой источника средств к существованию, пенсия назначается со дня обращения; (2) если право возникло раньше по другому основанию (достижение возраста/инвалидность) — со дня наступления этого обстоятельства. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения. Практический смысл: пока мать не подала (или не переподала) заявление надлежащим образом, «год молчания» — это тот период, который может быть утрачен, поэтому подать заявление нужно незамедлительно, зафиксировав день обращения.

Дополнительно, если пенсия уже была назначена, но выплачивалась в меньшем размере, применима норма о перерасчёте:

Перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
— ст. 55 Закона РФ № 4468-1

Эта норма — общий ориентир: разница выплачивается со дня возникновения права на перерасчёт, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих обращению.

О гражданско-правовых процентах: пенсионные отношения являются публично-правовыми (п. 3 ст. 2 ГК РФ указывает, что гражданское законодательство к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении, не применяется, если иное не предусмотрено законом), поэтому автоматически начислять проценты по ст. 395 ГК на задержанную пенсию нельзя — возмещение регулируется специальными нормами о сроках назначения и перерасчёта. Но эта норма применима к иным денежным обязательствам (например, если просрочена выплата уже присуждённых судом сумм или иных денежных обязательств), и на неё имеет смысл ссылаться в иске в части любых присуждённых ко взысканию сумм:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: пенсия за прошлое время назначается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения, поэтому промедление с подачей (переподачей) заявления прямо уменьшает получаемую сумму — заявление нужно подать и зарегистрировать немедленно. После назначения пенсии требования о выплате присуждённых сумм при просрочке могут обеспечиваться процентами по п. 1 ст. 395 ГК РФ.