Как рассчитать выслугу лет в органах внутренних дел при службе в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с учётом учёбы, армии и стажировки

Какой акт и какая норма определяют состав и порядок исчисления выслуги лет в ОВД

Ключевая норма — ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ: выслуга в ОВД исчисляется не «вообще», а отдельно для каждой цели — пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы, единовременного пособия при увольнении, дополнительного отпуска и иных соцгарантий. Состав периодов для этих целей различается.

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; 2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона; 4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона; 5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; 7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; 8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; 9) период работы судьей; 10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;
   — ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Для пенсии за выслугу лет, как прямо указано в ч. 4 ст. 38, используются периоды, названные в частях 2 и 3 ст. 38, а также периоды, определённые пенсионным законодательством, — причём «в календарном или льготном исчислении».

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении);
   — ч. 4 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Для клиента это означает: считать выслугу надо не одной цифрой, а в двух режимах. «Общий» стаж службы (для надбавки за выслугу и дополнительного отпуска) складывается по правилам ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ, а пенсионная выслуга — по правилам ч. 2 и 3 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ во взаимосвязи со ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и п. 1, п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. Отсюда и вывод: «год за полтора» — это не общий множитель ко всему стажу, а льготное исчисление строго определённых периодов и по строго определённым правилам.

Вывод: состав и порядок подсчёта выслуги клиента регулируются ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ, ст. 13, 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941; выслугу нужно считать раздельно для пенсии и для надбавки, а льготный коэффициент применять только к периодам службы в самой «северной» местности.

Входит ли служба в армии по призыву в выслугу

Военная служба (в том числе по призыву) прямо включена и в перечень ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ, и в перечень п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, и в ст. 18 Закона РФ № 4468-1.

военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации , внутренних и железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации , войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки , органах государственной охраны, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 434, от 06.01.2000 № 19, от 11.02.2013 № 108, от 29.12.2016 № 1540, от 16.08.2017 № 972, от 26.07.2018 № 875) служба в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава - до 1 октября 1955 г. по перечням должностей, утверждаемым Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 434) служба в милиции (полиции) , исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР , в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
— абз. 2 и 4 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Эти же периоды названы в ст. 18 Закона РФ № 4468-1 как засчитываемые в выслугу для пенсии по п. «а» ст. 13.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Применительно к клиенту: год службы по призыву (05.07.2011–05.07.2012) засчитывается в выслугу — и для пенсии, и для стажа службы, дающего право на надбавку и дополнительный отпуск (подп. 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ и абз. 2 п. 1 ПП № 941). Важная оговорка: этот год засчитывается в календарном исчислении независимо от того, что служба проходила в северном регионе, — коэффициент «год за полтора» применяется только к периодам службы в ОВД в соответствующей местности (ч. 3 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ), а не к армейской службе. Кроме того, поскольку служба в армии по времени совпала с обучением экстерном, в выслугу пойдёт именно период службы (он реальный), а период обучения за те же месяцы повторно не удваивается.

Вывод: год срочной службы в армии входит в выслугу клиента в календарном исчислении (1 год); коэффициент «год за полтора» на армейскую службу не распространяется.

Входит ли учёба (СПО очно, ВО экстерном) в выслугу

Действующая редакция ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ засчитывает учёбу в ОВД-стаж, но на жёстких условиях: обучение до поступления на службу, по очной форме, при завершении программы и получении образования, из расчёта 2 месяца обучения за 1 месяц службы, и не более 5 лет. Экстернат очной формой обучения не является.

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; 2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона; 4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона; 5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; 7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; 8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; 9) период работы судьей; 10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;
   — ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Отдельно пенсионное законодательство даёт второй, ограниченный механизм — зачёт времени учёбы до определения на службу по ст. 18 Закона РФ № 4468-1, но только для офицеров и лиц начальствующего состава и из расчёта 1 год учёбы за 6 месяцев.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Применительно к клиенту: обучение в СПО (01.09.2007–01.07.2011) было очным и завершилось дипломом — этот период по ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ засчитывается в выслугу из расчёта 2 месяца за 1 месяц, то есть почти 4 года обучения дают около 2 лет выслуги (с учётом «потолка» в 5 лет обучения). А вот высшее образование «экстерном» (01.09.2011–18.06.2013) не является очной формой, поэтому в выслугу по ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ не идёт; более того, значительная его часть по времени совпала со службой по призыву. Возможность зачёта учёбы по ст. 18 Закона РФ № 4468-1 зависит от того, является ли клиент офицером/лицом начальствующего состава: это решает кадровая служба по его личному делу.

Вывод: очная учёба в СПО (4 года) засчитывается в выслугу в льготном (2 месяца за 1) исчислении — около 2 лет; заочный/экстернатный диплом ВО в выслугу не включается. Итоговую цифру подтверждает только кадровое подразделение по документам об образовании.

Как считается стажировка

Испытание (стажировка) при поступлении на службу прямо засчитывается в стаж службы. Так это и закреплено в ст. 24 ФЗ № 342-ФЗ: срок испытания засчитывается в стаж службы в ОВД (выслугу лет). Но есть важная развилка — в каком исчислении.

Стажировка в ОВД включается в выслугу в календарном исчислении, даже если проходила в северной местности, — коэффициент «год за полтора» на неё не действует. Это прямо разъяснено Верховным Судом.

Периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (пункт 11 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

Вместе с тем ВС РФ в более позднем обзоре указал, что период испытания в качестве стажера, проходивший в районах Крайнего Севера / приравненных местностях, включается в «северный» стаж для целей сохранения районного коэффициента при выезде (то есть учитывается как стаж службы в такой местности).

Период испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел в качестве стажера, если этот период проходил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет, а также учитывается для сохранения районного коэффициента при переезде лица, получающего такую пенсию, из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по месту жительства в иные регионы.
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025

Применительно к клиенту: его стажировка по указанным данным длилась всего один день (30.07.2013). Эта однодневная стажировка (срок испытания) засчитывается в стаж службы, но её вклад практически нулевой и считается в календарном исчислении, без коэффициента. Для сохранения районного коэффициента при выезде она формально идёт в «северный» стаж, но день погоды не делает.

Вывод: стажировка засчитывается в выслугу, но в календарном исчислении (без «полтора»); однодневная стажировка 30.07.2013 на итоговую цифру практически не влияет.

Как применяется коэффициент «год за полтора» и право на пенсию за выслугу

Льготное исчисление закреплено в ч. 3 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ: в льготном исчислении засчитываются периоды службы в районах Крайнего Севера, приравненных местностях и иных местностях с неблагоприятными условиями — по перечням, утверждаемым Правительством РФ.

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы: 1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
   — ч. 3 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Конкретный механизм «год за полтора» установлен п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (подпункты «в» и «г»), что подтверждено Верховным Судом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 (подпункты «в» и «г» пункта 3) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются на льготных условиях периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

Право на саму пенсию за выслугу лет возникает при 20 годах выслуги (с учётом льготного исчисления) — п. «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1.

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Применительно к клиенту: коэффициент «год за полтора» применяется только к периоду службы по контракту в ОВД в приравненной к Крайнему Северу местности, то есть к периоду с 30.07.2013 по настоящее время. Учёба, армейская служба и стажировка идут в выслугу в календарном (учёба — в режиме «2 месяца за 1»), но без «полтора».

Ориентировочный расчёт:

• Календарная служба в ОВД: с 30.07.2013 по настоящее время — примерно 12 лет 6 месяцев (по состоянию на середину 2026 г.).
• В льготном исчислении «год за полтора» этот же период даёт приблизительно 18 лет 9 месяцев.
• Плюс служба в армии — 1 год (календарно).
• Плюс очная учёба в СПО — около 2 лет (по схеме «2 месяца за 1»).

Итого ориентировочно: льготная выслуга по линии МВД (для пенсии) — около 21–22 лет, то есть 20-летний порог, скорее всего, уже перекрыт; календарная выслуга службы (без «полтора» и без учёбы) — около 13,5 лет.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, дополнительную надбавку на уход, предусмотренную статьей 45 1 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.02.2025 № 20-ФЗ) Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, дополнительную надбавку на уход, предусмотренную статьей 45 1 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.
— ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Важно: ст. 48 Закона РФ № 4468-1 — это про районный коэффициент к самой пенсии, а не про расчёт выслуги. Она гарантирует сохранение «северного» коэффициента при выезде, если северный стаж (в календаре) составляет не менее 15 или 20 лет, — но «год за полтора» в выслугу и районный коэффициент к пенсии это разные механизмы.

Вывод: «год за полтора» применяется только к службе в ОВД в северной местности (с 30.07.2013), поэтому льготная выслуга клиента для пенсии ориентировочно составляет 21–22 года (порог в 20 лет, вероятно, пройден), а календарная — около 13,5 лет. Точную цифру и дату возникновения права на пенсию определяет кадровое (пенсионное) подразделение МВД по личному делу; при несогласии расчёт оспаривается в суде.

Порядок подтверждения выслуги и защита при несогласии с расчётом

Окончательно выслуга исчисляется не сотрудником самостоятельно, а кадровым (пенсионным) подразделением МВД по личному делу на основании приказов о назначении на должность, о зачислении в распоряжение, выписок, диплома об образовании, военного билета и справок о службе в «северной» местности. Вся совокупность периодов, из которых складывается выслуга, закреплена в ч. 2 и ч. 3 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ.

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; 2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона; 4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона; 5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; 7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; 8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; 9) период работы судьей; 10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;
   — ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Если кадры не включают спорный период (например, отказывают в зачёте очной учёбы или не применяют коэффициент), отказ оспаривается в суде в порядке главы 22 КАС РФ — по правилам оспаривания решений органа, нарушающих права гражданина. Госпошлина по такому требованию не уплачивается, а срок обращения в суд составляет 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права.

Практический риски и доказательства: ключевым документом является справка кадрового подразделения о выслуге (в календарном и льготном исчислении) на конкретную дату; без неё любые расчёты носят ориентировочный характер. Поэтому первым шагом нужно письменно запросить у кадров такую справку с разбивкой по периодам, а при расхождении — обжаловать.

Вывод: выслугу окончательно определяет кадровое (пенсионное) подразделение МВД; для проверки расчёта необходимо получить справку о выслуге в календарном и льготном исчислении, а при отказе включить период — оспорить его в районном суде по правилам КАС РФ в течение 3 месяцев, без госпошлины. Итоговая цифра рассчитывается на основании ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ, ст. 13, 18, 48 Закона РФ № 4468-1 и п. 1, 3 ПП РФ № 941.

Порядок обжалования, если кадры не включают спорный период (служебный спор)

Для сотрудника ОВД закон устанавливает специальный досудебный и судебный порядок разрешения разногласий — это служебный спор по ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Выслуга лет и её исчисление относятся к вопросам применения федеральных законов в сфере внутренних дел, поэтому разногласия по поводу включения учёбы, армии, стажировки или применения коэффициента разрешаются именно в этом порядке.

1. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи. 7. Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 8. Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.
   — ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ, п. 3

Применительно к клиенту: если кадровое подразделение не включает спорный период или неверно применяет коэффициент «год за полтора», порядок действий такой — сначала письменный рапорт непосредственному (прямому) руководителю, а при несогласии или отказе — обращение к уполномоченному руководителю МВД либо в суд. Срок для обращения — 3 месяца со дня, когда сотрудник узнал о нарушении права (для споров об увольнении — 1 месяц); рапорт подлежит обязательной регистрации в день подачи, а рассматривается в течение месяца. Решение по служебному спору обжалуется в суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Вывод: при отказе включить период выслуга оспаривается как служебный спор — рапортом руководителю или в суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; для увольнительных споров срок 1 месяц, а решение руководителя обжалуется в суд в 10-дневный срок (ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ).